Решение по делу № 2а-802/2019 от 05.11.2019

Дело № 2а-802/19         РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2019 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.

при секретаре Федюшкиной Г.М.

с участием административного истца помощника прокурора Пителинского района Безбородкина Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пителинского района к Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области незаконным и обязывании зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района предъявил административное исковое заявление к Администрации МО – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области незаконным и обязывании зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, мотивируя тем, что прокуратурой Пителинского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения в администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области. В соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ). В силу ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года N 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ. Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ уполномоченными органами местного самоуправления обеспечивается осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В силу положений ч. 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. В ходе проверки установлено, что в реестре муниципального имущества администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области содержатся сведения о муниципальном недвижимом имуществе - об автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных по адресу: Пителинский район, с. Большие Прудищи, ул. Садовая, протяженностью 1 км, Пителинский район, с. Большие Прудищи, ул. Ветеранов, протяженностью 1,5 км, соответственно. Право собственности на названные автомобильные дороги общего пользования местного значения не зарегистрировано. Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, ее приведению в надлежащее состояние. Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Бездействие администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, выраженное в не оформлении в собственность указанных автомобильных дорог местного значения, нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений федерального законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресу: Пителинский район, с. Большие Прудищи, ул. Садовая, протяженностью 1 км, Пителинский район, с. Большие Прудищи, ул. Ветеранов, протяженностью 1,5 км., незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресу: Пителинский район, с. Большие Прудищи, ул. Садовая, протяженностью 1 км, Пителинский район, с. Большие Прудищи, ул. Ветеранов, протяженностью 1,5 км.

В судебном заседании помощник прокурора Пителинского района Безбородкин Г.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме, считает, что административному ответчику необходимо установить срок для совершения указанных действий 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд представитель административного ответчика Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области не явился, представлен отзыв на заявление, согласно которого просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области; административные исковые требования признают полностью, последствия признания иска понятны. Просят установить срок исполнения решения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, административные исковые требования прокурора Пителинского района удовлетворяет.

    Пункт 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения. Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 данного Федерального закона.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года N 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ уполномоченными органами местного самоуправления обеспечивается осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу положений ч. 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Судом установлено, что в реестре муниципального имущества муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области содержатся сведения о муниципальном недвижимом имуществе - автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных по адресу: Пителинский район, с. Большие Прудищи, ул. Садовая, протяженностью 1 км, Пителинский район, с. Большие Прудищи, ул. Ветеранов, протяженностью,1,5 км., что подтверждается Выпиской из реестра от 31.10.2019 № 1.

Указанное недвижимое имущество не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается Уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 31.10.2019 № №КУВИ-001/2019-26530379 и от 30.10.2019 №КУВИ-001/2019-26529686.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по регистрации автомобильных дорог, включающих в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Суд удовлетворяет требования административного истца и устанавливает административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ 1░░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ 1,5 ░░., ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ 1░░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ 1,5 ░░., ░ ░░░░ 12 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ (░.░.░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░