Решение по делу № 33а-5552/2020 от 25.02.2020

Судья Аюпова Г.Ф.

УИД 16RS0046-01-2018-022093-78

                                      № дела в суде первой инстанции 2а-8537/2019

№ дела в суде апелляционной инстанции 33а-5552/2020

       Учет 202а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июня 2020 года                                                                   город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

    председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

    судей Куляпина Д.Н., Галимова Л.Т.,

    при ведении протокола судебного заседания секретарем Садиковой Э.Ф.

    рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе компании «ФИБО Консалтинг ЛТД» на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 декабря 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию, содержащуюся на следующих интернет сайтах (доменных адресах):

1. http://allianceunion.ru/ (КК «Альянс Юнион» (Аlliance Union, Ltf) образована 28 февраля 2005 года. Основным видом деятельности компании является консультирование по вопросам финансового посредничества. Мы являемся официальным IB-брокером финансового холдинга FIBO Group (Financial Intermarket Brokerage On-Line Group);

2. http://www.fibo-forex.org/ (Самые прозрачные условия торговли).

Направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу оператору Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан, улица Гарифьянова, 28а, а/я 25, город Казань, 420138) для внесения сведений в Единый реестр.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в её поддержку представителя компании «ФИБО Консалтинг ЛТД» по доверенности Гончарова А.В., представителя компании с ограниченной ответственностью «ФИБО ГРУП» по доверенности Авдеева Ю.В., объяснения представителя административного истца по доверенности Ковалюка М.А., высказавшегося против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

                        установила:

    Прокурор города Казани обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан) о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Заявленные требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города Казани по информации Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации осуществлен мониторинг сети Интернет на предмет выявления материалов запрещенных к распространению.

В ходе проверки выявлены следующие интернет сайты: http://allianceunion.ru/ (КК «Альянс Юнион» (Аlliance Union, Ltf) образована 28 февраля 2005 года. Основным видом деятельности компании является консультирование по вопросам финансового посредничества. Мы являемся официальным IB-брокером финансового холдинга FIBO Group (Financial Intermarket Brokerage On-Line Group) и http://www.fibo-forex.org/ (Самые прозрачные условия торговли).

Данные сайты (доменные адреса) содержат сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния, как осуществление деятельности форекс-дилера, не являющегося профессиональным участником рынка ценных бумаг и не имеющего право на осуществление данной деятельности на территории Российской Федерации.

Так, на сайтах размещена информация о преимуществах в торговле на рынке Forex при открытии торгового счета в FIBО Group за счет лучших торговых условий: низкие спрэды от 2-х пунктов на основные валюты и кроссы, 60 валютных пар на ваш выбор; совершение торговых операций без запроса по потоковым ценам; гарантированное исполнение по заявленным ценам лимитных ордеров, ордеров S/L (stop loss) и Т/Р (take profit); минимальный лот 1 000 единиц базовой валюты (0,01 лота); минимальный начальный депозит 300 долларов США или эквивалент; кредитное плечо: минимальное 1:1, максимальное 1:200 (минимальный залог 0,5% от размера контракта, использование самой распространенной торговой платформы Meta Trader 4.

На сайте http://allianceunion.ru/ размещены гиперссылки «открыть торговый счет», «открыть демо-счет», при нажатии на которые происходит перенаправление пользователя на сайт компании FIBO Group по адресу www.fibo-forex.org.

При анализе сайта www.fibo-forex.org установлено, что на нем осуществляется размещение информации об оказании иностранной организацией FIBO Group Ltd услуг по исполнению распоряжений лиц (клиентов), заполнивших регистрационную форму для открытия торгового счета (указанная форма доступна для заполнения при нажатии на гиперссылку «Открыть торговый счет», размещенную на сайте www.fibo-forex.org), на совершение ими торговых операций (сделок) на международном валютном рынке Forex и/или рынке внебиржевой торговли контрактами на разницу.

По информации Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Банк России не выдавал лицензий на осуществление деятельности форекс-дилера иностранной организации FIBO Group Ltd. Кроме того, по информации Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации сайт www.fibo-forex.org не используется профессиональными участниками рынка ценных бумаг, которым была выдана лицензия на осуществление деятельности форекс-дилера.

В связи с этим, по мнению административного истца, информация о предоставлении услуг форекс-дилера иностранной организацией FIBO Group Ltd (зарегистрированной на территории Виргинских островов, не имеющей лицензии Банка России на осуществление деятельности форекс-дилера, не являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг и не имеющей право на осуществление данной деятельности на территории Российской Федерации), распространяемая в том числе с использованием сети «Интернет» среди неограниченного круга лиц на территории Российской Федерации посредством сайтов, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Размещение на указанных сайтах данной информации и привлечение внимания граждан к деятельности FIBO Group Ltd посредством сайтов грубо нарушает запреты, установленные законом о рынке ценных бумаг, и создает угрозу причинения вреда и нарушения прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, административный истец просил суд признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию, содержащуюся на интернет сайтах (доменных адресах):

1. http://allianceunion.ru/ (КК «Альянс Юнион» (Аlliance Union, Ltf) образована 28 февраля 2005 года. Основным видом деятельности компании является консультирование по вопросам финансового посредничества. Мы являемся официальным IB-брокером финансового холдинга FIBO Group (Financial Intermarket Brokerage On-Line Group);

2. http://www.fibo-forex.org/ (Самые прозрачные условия торговли). Направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу оператору Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (Управление Роскомнадзора по РТ, улица Гарифьянова, 28а, а/я 25, город Казань, 420138) для внесения сведений в Единый реестр.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции в качестве административного ответчика привлечена компания «ФИБО Консалтинг ЛТД», в качестве заинтересованного лица привлечена компания с ограниченной ответственностью «ФИБО ГРУП».

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе компанией «ФИБО Консалтинг ЛТД» ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель жалобы указывает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального и процессуального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска прокурора.

    Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

    Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан, Волго-Вятское главное управление Банка России своих представителей в суд не направили.

    В соответствии с частью 1 статьи 150 и применительно к части 4 статьи 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

    Судебная коллегия приходит к следующему.

    На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

    Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

    Из материалов административного дела следует, что прокуратурой города Казани по информации Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации осуществлен мониторинг сети Интернет на предмет выявления материалов запрещенной к распространению.

    В ходе проверки выявлены следующие интернет сайты:

    1. http://allianceunion.ru/ (КК «Альянс Юнион» (Аlliance Union, Ltf) образована 28 февраля 2005 года. Основным видом деятельности компании является консультирование по вопросам финансового посредничества. Мы являемся официальным IB-брокером финансового холдинга FIBO Group (Financial Intermarket Brokerage On-Line Group).

    2. http://www.fibo-forex.org/ (Самые прозрачные условия торговли).

    На данных сайтах размещена информация о преимуществах в торговле на рынке Forex при открытии торгового счета в FIBО Group за счет лучших торговых условий: низкие спрэды от 2-х пунктов на основные валюты и кроссы, 60 валютных пар на ваш выбор; совершение торговых операций без запроса по потоковым ценам; гарантированное исполнение по заявленным ценам лимитных ордеров, ордеров S/L (stop loss) и Т/Р (take profit); минимальный лот 1 000 единиц базовой валюты (0,01 лота); минимальный начальный депозит 300 долларов США или эквивалент; кредитное плечо: минимальное 1:1, максимальное 1:200 (минимальный залог 0,5% от размера контракта, использование самой распространенной торговой платформы Meta Trader 4.

    Кроме того, на сайте http://allianceunion.ru/ размещены гиперссылки «Открыть торговый счет», «Открыть демо-счет», при нажатии на которые происходит перенаправление пользователя на сайт компании FIBO Group по адресу www.fibo-forex.org.

    При анализе сайта www.fibo-forex.org установлено, что на нем осуществляется размещение информации об оказании иностранной организацией FIBO Group Ltd услуг по исполнению распоряжений лиц (клиентов), заполнивших регистрационную форму для открытия торгового счета (указанная форма доступна для заполнения при нажатии на гиперссылку «Открыть торговый счет», размещенную на сайте www.fibo-forex.org), на совершение ими торговых операций (сделок) на международном валютном рынке Forex и/или рынке внебиржевой торговли контрактами на разницу.

    Согласно акту проверки от 14 декабря 2018 года, перечисленные выше интернет сайты (доменные адреса) содержат сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния, как осуществление деятельности форекс-дилера, не являющегося профессиональным участником рынка ценных бумаг и не имеющего право на осуществление данной деятельности на территории Российской Федерации.

    По информации Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Банк России не выдавал лицензий на осуществление деятельности форекс-дилера иностранной организации FIBO Group Ltd. Кроме того, по информации Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации сайт www.fibo-forex.org не используется профессиональными участниками рынка ценных бумаг, которым была выдана лицензия на осуществление деятельности форекс-дилера.

    Принимая решение об удовлетворении административного иска о признании запрещенной на всей территории Российской Федерации информации, содержащейся на указанных выше интернет сайтах (доменных адресах), суд первой инстанции исходил из того, что информация о предоставлении услуг форекс-дилера иностранной организацией FIBO Group Ltd (зарегистрированной на территории Виргинских островов, не имеющей лицензии Банка России на осуществление деятельности форекс-дилера, не являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг и не имеющей право на осуществление данной деятельности на территории Российской Федерации), распространяемая в том числе с использованием сети «Интернет» среди неограниченного круга лиц на территории Российской Федерации посредством сайтов, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Размещение на указанных сайтах данной информации и привлечение внимания граждан к деятельности FIBO Group Ltd посредством сайтов грубо нарушает запреты, установленные законом о рынке ценных бумаг, и создает угрозу причинения вреда и нарушения прав неопределенного круга лиц.

    Однако судом первой инстанции оставлены без внимания следующие обстоятельства.

    Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

    В силу части 3 статьи 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

    При неявке этих лиц в судебное заседание, если нет сведений о вручении им судебных извещений, либо если причина отсутствия является уважительной, суду следует в соответствии со статьей 150 КАС РФ отложить разбирательство административного дела.

    Как следует из материалов дела, в судебных заседаниях, состоявшихся 26 ноября 2019 года и 16 декабря 2019 года принимал участие представитель прокурора города Казани, а также представители компании «ФИБО Конслатинг ЛТД» и компании с ограниченной ответственностью «ФИБО ГРУП», остальные лица, привлеченные к делу, участия не принимали. При этом в материалах административного дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан.

    Учитывая, что изложенные в части 1 статьи 45 КАС РФ права участников судопроизводства предполагают обязательное уведомление о судебном заседании административного ответчика для предоставления ему возможности полной их реализации, решение суда первой инстанции, постановленное в отсутствие данных об извещении о времени и месте судебного заседания административного ответчика, нельзя признать законным.

    Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

    Более того, в силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

    В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» исходя из того, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно их, в случаях когда принятие судебного акта в обжалуемой части явилось следствием другого вынесенного по этому же делу и необжалованного судебного акта либо следствием выводов (мотивов), содержащихся в необжалованной части судебного акта, суд вправе проверить также необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована.

    Согласно материалам административного дела 14 февраля 2019 года суд первой инстанции, рассмотрев настоящий административный иск прокурора города Казани к Управлению Роскомнадзора по Республике Татарстан, вынес решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

    14 октября 2019 года в Вахитовский районный суд города Казани поступила апелляционная жалоба представителя компании «ФИБО Конслатинг ЛТД», в которой ставился вопрос об отмене решения суда первой инстанции и направления дела на новое рассмотрение. Также заявителем жалобы было заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы.

    Вопреки требованиям статьи 302 КАС РФ, суд первой инстанции административное дело с апелляционной жалобой компании «ФИБО Конслатинг ЛТД» в суд апелляционной инстанции не направил, а вынес определение от 15 октября 2019 года о рассмотрении заявления представителя компании «ФИБО Консалтинг ЛТД» Гончарова А.В. о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, тогда как, подобное заявление в материалах дела отсутствует.

    Определением Вахитовского районного суда города Казани от 5 ноября 2019 года решение суда от 14 февраля 2019 года отменено, производство по делу возобновлено.

    Приведенные существенные нарушения норм процессуального права, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не могут быть оставлены без внимания суда апелляционной инстанции и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ являются самостоятельными основаниями для отмены принятого 16 декабря 2019 года судом решения.

    На основании вышеприведенных норм процессуального права обжалуемое решение подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в районный суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

    определила:

            решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 декабря 2019 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

    Председательствующий

    Судьи

    Мотивированное апелляционное определение

    составлено 26 июня 2020 года