Решение по делу № 2а-4060/2017 от 01.06.2017

Дело № 2а-4060/2017

06 июня 2017 года                  город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.

при секретаре судебных заседаний Кузнецовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению Чеснокова Ю. Е.

к администрации муниципального образования «город Архангельск»

об оспаривании решения администрации муниципального образования «город Архангельск» от 31 мая 2017 года № 06-12/551, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия по уведомлению от 29 мая 2017 года,

при участии в судебном заседании представителя административного ответчика Плотниковой С.В.,

в судебное заседание не явились: Чесноков Ю.Е. (извещен),

установил:

Чесноков Ю.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании решения администрации муниципального образования «город Архангельск» от 31.05.2017 № 06-12/551.

Просит признать решение администрации муниципального образования «город Архангельск» от 31.05.2017 № 06-12/551 не соответствующим ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и нарушающим его конституционное право на проведение митинга.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Архангельск» обязанность согласовать проведение публичного мероприятия согласно поданному им уведомлению от 29.05.2017, а именно согласовать проведение мероприятия на указанном в уведомлении месте в указанное время, либо предложить равнозначную площадку в центре города, а именно в квадрате пр. Ломоносова - ул. Выучейского - наб. Северной Двины - ул. Попова.

В обоснование иска указал на факт направления ответчику 29.05.2017 уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга с целью выражения поддержки требованиям расследовать факты коррупции высших должностных лиц России 12.06.2017 в период с 12 до 14 час. на площади перед Дворцом спорта Профсоюзов в г. Архангельске. 31.05.2017 письмом № 06-12/551 администрация муниципального образования «город Архангельск» уведомила его том, что в непосредственной близости к месту, указанному в уведомлении в то же время запланировано массовое мероприятие, уведомление о котором подано ранее и предложила провести мероприятие на площади Терехина в г. Архангельске. Полагает данное решение незаконным, нарушающим право на проведение митинга. Оспариваемое решение немотивированно, не вызвано необходимостью защиты публичных интересов. Факт подачи уведомления ранее не исключает возможности обеспечения защиты публичных интересов. В оспариваемом решении нет сведений о форме массового мероприятия и количестве его участников. Предложенное место проведения публичного мероприятия не является равноценным заявленному. Данное решение препятствует проведению публичного мероприятия.

Истец о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, представителя не направил. По телефону просил дело слушанием отложить, указав, что находится в командировке, оправдательные документы не представил. Определением суда с учетом указанных обстоятельств и сокращенных сроков рассмотрения дела в удовлетворении ходатайства отказано.

Представитель административного ответчика по доверенности Плотникова С.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, 29.05.2017 Чесноков Ю.Е. представил в администрацию муниципального образования «город Архангельск» уведомление о намерении провести 12.06.2017 с 12 до 14 часов в городе Архангельске перед Дворцом Спорта Профсоюзов по адресу - Архангельск, Набережная Северной Двины, д.33 публичное мероприятие - митинг с числом участников до 300 человек. Целью мероприятия заявлено: выражение поддержки гражданской кампании против коррупции и требования расследовать факты коррупции высших должностных лиц России; информирование населения о деятельности внепарламентской оппозиции; критика политического курса руководства страны; защита прав и свобод граждан.

Письмом от 31.05.2017 № 06-12/551 администрация муниципального образования «город Архангельск» предложила Чеснокову Ю.Е. изменить место его проведения, а именно провести публичное мероприятие 12.06.2017 с 12 до 14 час. на пл. Терехина в сквере у памятника В.И. Ленину в г. Архангельске.

В обоснование указано, что 12.06.2017 на площади Профсоюзов запланировано массовое мероприятие, уведомление о котором подано ранее другим организатором в установленные законом сроки. Место проведения указанного мероприятия находится в непосредственной близости с местом, обозначенной в уведомлении. Указанное письмо административный истец получил 31.05.2017.

Согласно статьям 31, 55 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу указания частей 4, 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ) организатор публичного мероприятия, в частности, обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

На основании положений ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан, в частности, довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 02.04.2009 № 484-О-П, использование в ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ таких понятий, как «мотивированное предложение» и «согласование», свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ понятие «мотивированное предложение» - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.

Из материалов дела усматривается, что 24.05.2017 в администрацию муниципального образования «город Архангельск» поступило уведомление от Молодежного совета Архангельска о проведении 12.06.2017 с 10 до 19 час. массового мероприятия в форме акции «Я - гражданин России».

В числе мест проведения массового мероприятия в уведомлении указана в том числе площадь Профсоюзов у памятника доблестным защитникам Советского Севера. Данное место непосредственно прилегает к площадке перед зданием Дворца Спорта Профсоюзов по адресу - Архангельск, Набережная Северной Двины, д.33

Число участников массового мероприятия, указанное в уведомлении до 700 человек.

Проведение данного публичного мероприятия было согласовано Администрацией города, 30.05.2017 издано распоряжение № 1685р заместителя Главы муниципального образования «город Архангельск» - руководителя аппарата.

В силу указания п. 7.1, 9 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также организация охраны общественного порядка на территории городского округа.

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ на орган местного самоуправления возложена, в числе прочих, обязанность по обеспечению в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия.

Таким образом, необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона № 54-ФЗ, его статьях 5 ч. 4 п. 4, п. 5, п. 7.1, ст. 6 ч. 3 п. 2, ст. 12 ч. 1 п. 5, ст. 13 ч. 1 п. 3, ст. 14 ч. 1, ч. 3 п. 2, ст. 18 ч. 1, ч. 3.

При этом названные законоположения требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам и участникам публичного мероприятия.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места проведения публичного мероприятия, убедительно мотивировав свое решение.

Поскольку в администрацию муниципального образования ранее поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в том же месте и то же время с целью, иной, чем заявлено административным истцом, учитывая количество участников, обозначенное организаторами каждого мероприятия, предложение об изменении места проведения митинга обоснованно мотивировано необходимостью соблюдения охраны общественного порядка, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Предложенное место проведения митинга на площади Терехина в сквере у памятника В.И. Ленину в г. Архангельске позволяет вместить заявленное количество участников публичного мероприятия, обладает необходимой транспортной доступностью, находится в центральной части Соломбальского округа г. Архангельска.

Доводы административного истца о том, что в связи с изменением места проведения митинга цель его проведения не будет достигнута, является необоснованным, какими-либо доказательствами не подтверждено.

Запрет на проведение митинга письмо Администрации города от 31.05.2017 № 06-12/551 не содержит, конституционное право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не нарушено. Возможность провести запланированное мероприятие не утрачена.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований о признании решения администрации муниципального образования «город Архангельск» от 31.05.2017 № 06-12/551 не соответствующим ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и нарушающим его конституционное право на проведение митинга, не имеется.

Соответственно не подлежат удовлетворению и производные требования о возложении на администрацию муниципального образования «город Архангельск» обязанность согласовать проведение публичного мероприятия согласно поданному уведомлению от 29.05.2017, а именно согласовать проведение мероприятия на указанном в Уведомлении месте в указанное время, либо предложить равнозначную площадку в центре города, а именно в квадрате пр. Ломоносова - ул. Выучейского - наб. Северной Двины - ул. Попова.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Чеснокова Ю. Е. к администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании решения администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 31 мая 2017 года № 06-12/551, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия по уведомлению от 29 мая 2017 года - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2017 года.

Судья          Е. А. Саблина