Решение по делу № 33а-7490/2019 от 07.10.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело №33а-7490

№2а-2094

строка №3.020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Воронеж                                   19 ноября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Н.В.,

судей                 Меремьянина Р.В., Доровских И.А.,    

при секретаре Жуковской И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Калинина Александра Дмитриевича о признании незаконным и отмене предписания №-р от 16 апреля 2019 года, по апелляционной жалобе представителя Захаровой Светланы Владимировны в интересах Управления Росреестра по Воронежский области на решение Советского районного суда города Воронежа от 15 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., заслушав объяснения представителя Управления Росреестра по Воронежской области Халяпина В.А., поддержавшего доводы жалобы, заслушав истца Калинина А.Д. и заинтересованного лица Калинину О.М., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Калинин А.Д. обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по Воронежской области, в котором просил признать незаконным предписание государственного инспектор города Воронежа по использованию и охране земель Сыроваткиной М.С. от 16 апреля 2019 года №-р.

    Решением Советского районного суда города Воронежа от 15 августа 2019 года исковые требования удовлетворены.

    В апелляционной жалобе Управления Росреестра по Воронежский области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в иске.

В судебное заседание явились представитель Управления Росреестра по Воронежской области Халяпин В.А., истец Калинин А.Д. и заинтересованное лицо Калинина О.М.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда находит состоявшееся решение суда подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При рассмотрении данного дела судом были допущены такие нарушения.

Согласно ст.38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик (ч. 1 ст. 38).

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (ч. 4 ст.38).

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, оспариваемое истцом предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 16 апреля 2019 года №-р было выдано государственным инспектора города Воронежа по использованию и охране земель Сыроваткиной М.С.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд в резолютивной части решения признал незаконным предписание государственного инспектор города Воронежа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области Сыроваткиной М.С. № от 16 апреля 2019 года, тем самым разрешив вопрос о ее правах и обязанностях как должностного лица.

Вместе с тем, государственный инспектор города Воронежа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области Сыроваткина М.С. в качестве соответчика к участию в деле судом первой инстанции не привлечена, участия при рассмотрении дела не принимала, о времени и месте судебного разбирательства по делу не извещалась.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при рассмотрении дела был решен вопрос о правах и обязанностях лица - государственного инспектора города Воронежа по использованию и охране земель Сыроваткиной М.С., которое не было привлечено к участию в деле в установленном законом порядке в качестве соответчика, и не имело возможности реализовать свои процессуальные права, в связи с чем, решение суда подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, провести надлежащую подготовку дела к рассмотрению, определить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением по делу, в установленном процессуальным законом порядке решить вопрос об их участии в деле, тщательно исследовать заявленные исковые требования, возражения на них, выполнить иные действия в соответствии с требованиями КАС РФ и, с учетом полученных результатов, принять законное и обоснованное судебное постановление.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Воронежа от 15 августа

2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Председательствующий судья:

Судьи коллегии: