Решение по делу № 2а-89/2022 от 05.04.2022

?Дело № 2а-89/2022

17RS0011-01-2022-000122-82

Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации

04 мая 2022 года с. Самагалтай

Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шавыраа Б.К., при секретаре Ичин Ш.Ш.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Тес-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сумона <данные изъяты> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившемся в не устранении требований федерального законодательства об охране окружающей среды и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Тес-Хемского района Куулар С.С., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику, просил признать незаконным бездействие администрации сумона <данные изъяты> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва, выразившееся в не устранении нарушений требований федерального законодательства об охране окружающей среды, не устранении нарушений п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 от 30.04.2003, а именно в организации сбора и накопления отходов от каменного угля (золы) на почвенном покрове, не укрытом от воздействия атмосферных осадков и ветров, не оборудовании поверхности площадки искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, обязать в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем: сооружения временного склада или открытой площадки, поверхность которой для хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрыть брезентом или оборудовать навес); поверхность площадки для сбора и накопления отходов от каменного угля должна быть оборудована искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием в виде асфальта или керамзитобетона (полимербетона, керамической плитки). На территории Тес-Хемского района прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории администрации сумона <данные изъяты> Тес-Хемского района организовано накопление отходов с нарушением требований пункта 3.7 СанПин, а именно отходов от каменного угля (зола). Отходы сброшены на почвенный покров, не укрыты от воздействия атмосферных осадков и ветров. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации сумона <данные изъяты> Тес-Хемского района вносилось представление. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ на представление, в котором указано, что нарушения допущенные администрацией сумона не устранены по причине отсутствия финансовых средств в бюджете администрации. Бездействием администрации сумона <данные изъяты> Тес-Хемского района нарушаются закрепленные в ст. 42 Конституции Российской Федерации права лиц, проживающих и пребывающих на территории сумона <данные изъяты> Тес-Хемского района на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец – и.о. прокурора Тес-Хемского района Куулар С.С. административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в нем.

Представитель административного ответчика – администрации сумона <данные изъяты> Тес-Хемского района Республики Тыва на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств не заявлял.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц либо реальная угроза их нарушения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 3 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены в СанПиН 2.1.7.1322-03 от 30.04.2003, пунктом 3.7 которого определено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ст. ст. 4, 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления, неисполнение обязанности по ликвидации несанкционированных свалок является основанием для возложения этой обязанности на администрацию муниципального района решением суда.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, действующим законодательством прямо предусмотрена ответственность за несоблюдение требований природоохранного законодательства.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 5 Устава сельского поселения сумон <данные изъяты> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва, утвержденного решением Хурала представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, судом установлено, что в обязанности администрации сельского поселения сумон <данные изъяты> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком не выполняется возложенная законом обязанность по организации сбора и накопления отходов от каменного угля (золы) на почвенном покрове, не укрытом от воздействия атмосферных осадков и ветров, не оборудовании поверхности площадки искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием в соответствии с санитарными нормами и правилами, в связи с этим требования прокурора обоснованны, полагая, что не принятие указанных в иске прокурора мер создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

При таких обстоятельствах, суд возлагает обязанность на администрацию сельского поселения сумон <данные изъяты> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва принять меры по сооружению временного склада или открытой площадки, поверхность которой для хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрыть брезентом или оборудовать навес); поверхность площадки для сбора и накопления отходов от каменного угля оборудовать искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием в виде асфальта или керамзитобетона (полимербетона, керамической плитки).

Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Для реального исполнения решения суда суд считает необходимым установить срок исполнения в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Aдминистративное исковое заявление прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сумона <данные изъяты> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер, выразившемся в не устранении нарушений требований федерального законодательства об охране окружающей среды, не устранении нарушений п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 от 30.04.2003, а именно в организации сбора и накопления отходов от каменного угля (золы) на почвенном покрове, не укрытом от воздействия атмосферных осадков и ветров, не оборудовании поверхности площадки искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сумона <данные изъяты> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва, выразившееся в не устранении нарушений требований федерального законодательства об охране окружающей среды, не устранении нарушений п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 от 30.04.2003, а именно в организации сбора и накопления отходов от каменного угля (золы) на почвенном покрове, не укрытом от воздействия атмосферных осадков и ветров, не оборудовании поверхности площадки искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием.

Возложить на Администрацию сумона <данные изъяты> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем: - сооружения временного склада или открытой площадки, поверхность которой для хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрыть брезентом или оборудовать навес); - поверхность площадки для сбора и накопления отходов от каменного угля должна быть оборудована искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием в виде асфальта или керамзитобетона (полимербетона, керамической плитки).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2022 года.

Председательствующий Б.К. Шавыраа