Решение по делу № 33-2404/2020 от 04.08.2020

Судья Хесин П.М. № 33 – 2404/2020

2 – 588/2020

67RS0008-01-2020-000398-71

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

1 сентября 2020 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шнытко С.М..,

судей Коженовой Т.В., Филенковой С.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Шекиной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Демьянова Г.Н. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе истца Демьянова Г.Н. на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от (дата) года,

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения истца Демьянова Г.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Демьянов Г.Н. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование указав, что обратившись (дата) года в отдел социальной защиты населения в Ярцевском районе с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», (дата) года ответчик направил в его адрес сообщение на его обращение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» в виду отсутствия на то правовых оснований. Считал данный отказ незаконным ввиду того, что (дата) года он был награжден знаком ЦК ВЛКСМ - «Молодой гвардеец одиннадцатой пятилетки», поскольку в силу пп. 2 п. 7 Постановления Администрации Смоленской области от (дата) года № знак «Молодой гвардеец 11 пятилетки» относится к ведомственным знакам.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела представителей Департамента Смоленской области по социальному развитию, отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области.

Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от (дата) года в удовлетворении исковых требований Демьянова Г.Н. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказано.

В апелляционной жалобе Демьянов Г.Н. просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и не применены нормы материального права, подлежащие применению. Считает, что вручение этого знака Демьянову Г.Н. свидетельствует о принадлежности последнего к работникам ВЛКСМ, что опровергает выводы суда об отсутствии сведений о Демьянове Г.Н. как работнике <данные изъяты>. Награждение Демьянова Г.Н. данным ведомственным знаком дает право в соответствии с приведенными выше положениями на присвоение звания «Ветеран труда». При этом, ссылается на положения ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 388-ФЗ 29 декабря 2015 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, которым установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении».

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст. 7 указанного Закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Областным законом от 22 июня 2006 года № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области.

В силу п. 1 ст. 2 названного Закона в редакции на момент обращения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствие с ч. 2 ст. 3 Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», документами, подтверждающими основания для присвоения звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, являются документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года № 466 утвержден перечень ведомственных знаков отличия, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, в частности, к таким отнесен знак «Молодой гвардеец XI пятилетки».

Пунктом 4 Перечня определено, что к документам, указанным в ст.3 областного закона, лица, имеющие ведомственные знаки центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций и обществ СССР, РСФСР, Российской Федерации, федеральных органов статистики, представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

Постановлением Центрального комитета ВЛКСМ от 26 июня 1973 года утвержден образец единого общесоюзного знака «Молодой гвардеец ХI пятилетки» и Положение о нем, регламентирующее порядок награждения.

Как следует из материалов дела, Демьянов Геннадий Николаевич, (дата) года рождения, имеет общий страховой стаж работы <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней (с 5 сентября 1974 г. по 8 октября 2012 г.)

Согласно архивной справке, Демьянов Г.Н., осуществляя трудовую деятельность в должности <данные изъяты> ПСУ-4 (так в документе), (дата) года награжден Знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» (протокол заседания бюро Ярцевского горкома ВЛКСМ от 21 июля 1982 № 7 п. 34).

(дата) года истец обратился Департамент Смоленской области по социальному развитию (отдел социальной защиты населения в Смоленском районе) с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Смоленской области».

Письмом от 12 февраля 2020 года №1087 отдел социальной защиты населения в Смоленском районе (обособленное подразделение Департамента), руководствуясь нормами Федерального закона от 12 января 1955 года №5-ФЗ «О ветеранах», Областным законом «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» от 22 июня 2006 года №66-з и перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран руда», отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что представленные документы не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами, в части, касающейся лица, принявшего решение о награждении.

Суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства по делу и объяснения истца в судебном заседании, оценив представленные доказательства, исходя их того, что истец не являлся работником общественной организации Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ), присвоившей ему знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки», пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных исковых требований.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, так как они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и исследованных доказательствах, которым судом дана должная правовая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы и соответствуют обстоятельствам дела.

Так, действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 года, было предусмотрено, что знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (п. 3 Положения).

В соответствии положениями Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, ВЛКСМ являлся общественной организацией, не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки».

Указанной позиции придерживается и Верховный Суд РФ (Определения №34-КГ13-4 от 19 июля 2013 г., №34-КГ13-7 от 27 сентября 2013 г.).

Учитывая то, что награждения от имени общественных организаций не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда, вышеназванными областными нормативным актами установлено, что данные граждане помимо соответствующего заявления и документов должны представить трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания ветерана труда в случае, если гражданин, награжденный таким знаком, являлся работником комсомольских органов.

Поскольку спорный знак отличия не входил в перечень почетных званий и наград СССР, а также не входил и не входит в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, Демьянов Г.Н. также не являлся работником комсомольских органов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» при наличии вышеуказанного знака, и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

У судебной коллегии оснований не согласиться с выводами, к которым пришел суд первой инстанции не имеется, поскольку вопреки ошибочному мнению истца имеющийся у него знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» к ведомственным знакам отличия не относится и не давал право на присвоение звания «Ветеран труда» ни до 1 июля 2016 года, ни в настоящее время.

Доводы истца о несогласии с выраженными в решении выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, не могут служить основанием к отмене постановленного судом решения и удовлетворению требований истца, поскольку сводятся к изложению обстоятельств дела, переоценке обстоятельств и доказательств по делу. При этом, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Демьянова Г.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: