Решение по делу № 12-76/2020 от 19.11.2020

Дело № 12-76/2020

УИД: 28RS0004-01-2020-010069-84

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

(мотивированное)

г. Райчихинск                                        23 декабря 2020 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по жалобе представителя АО «Амуруголь» Вергаскина А.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области Федосюк А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Амурский уголь»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области Федосюк А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ АО «Амурский уголь» (далее АО «Амуруголь») признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа 50000 руб.

Не согласившись с решением, представитель АО «Амурский уголь» обратился в Райчихинский городской суд с жалобой, просит постановление должностного лица отменить, как незаконное, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ несчастный случай с работником СП «Разрез «Северо-Восточный» АО «Амуруголь» ФИО5 произошел в результате нападения на него ФИО4 По данному факту МО МВД России «Райчихинское» было возбуждено уголовное дело. ФИО5 впоследствии отказался от претензий к ФИО4 и данный случай переквалифицировался как несчастный случай на производстве, производство по уголовному делу было прекращено. После указанных событий АО «Амуруголь» незамедлительно ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в адрес ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка пгт. Прогресс» о выдаче медицинского заключения в отношении ФИО5 Согласно полученному заключению ДД.ММ.ГГГГ обществу стало известно о степени тяжести повреждений ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ направлено извещение о несчастном случае на производству в государственную инспекцию труда в Амурской области. ДД.ММ.ГГГГ была создана комиссия по расследованию несчастного случая на производстве, по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о расследовании несчастного случая. Поскольку было возбуждено уголовное дело по п. «з» ч.2 ст.111 УК РФ, данное правонарушение не рассматривалось как несчастный случай на производстве. В результате несчастного случая для АО «Амуруголь» была неочевидной степень тяжести повреждения здоровья. Обществом были приняты все зависящие от него меры по своевременному уведомлению Государственной инспекции труда о произошедшем несчастном случае.

В судебном заседании защитник АО «Амуруголь» ФИО6 поддержала доводы жалобы по изложенным в нем основаниям, просила отменить постановление должностного лица и производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 5.27.1Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно статье 227 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В соответствии со статьей 228 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней (п.1 ст.229.1. ТК РФ).

В соответствии с п.5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 о каждом страховом случае работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). О несчастном случае с числом пострадавших два человека и более (далее - групповой несчастный случай), несчастном случае, в результате которого пострадавшим было получено повреждение здоровья, отнесенное в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых (далее - тяжелый несчастный случай), или несчастном случае со смертельным исходом, происшедшем с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при обстоятельствах, указанных в пункте 3 настоящего Положения, работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) по форме 1, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению, в органы и организации, указанные в статье 228 Кодекса.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 45 минут в АО «Амуруголь» с грохотовщиком ФИО5 произошел несчастный случай, характер полученных повреждений здоровья ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка пгт. Прогресс» отнесен к категории «тяжелая» по запросу от ДД.ММ.ГГГГ. Извещение о тяжелом несчастном случае в Государственную инспекцию труда в Амурской области направлено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором АО «Амуруголь» издан приказ о создании комиссии и расследовании несчастного случая. По данному факту было проведено расследование причин несчастного случая.

В ходе проведения расследования установлено, что с момента происшествия несчастного случая работодателем не была создана комиссия, своевременно не предприняты меры по получению информации о степени тяжести, в связи с чем работодателем нарушен порядок расследования несчастного случая и порядок извещения инспекции о данном несчастном случае, установлен факт нарушения ст.ст. 227, 228, 228.1, 229, 229.1 ТК РФ, Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Амуруголь» протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности по указанной норме на основании постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № №

Фактические обстоятельства, свидетельствующие о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: актом о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ, актом о расследовании несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ, запросом в ГБУЗ АО «Больница рабочего поселка пгт. Прогресс» от ДД.ММ.ГГГГ, медицинским заключением от ДД.ММ.ГГГГ, извещением государственной инспекции труда в Амурской области о тяжелом несчастном случае от ДД.ММ.ГГГГ, приказом АО «Амуруголь» от ДД.ММ.ГГГГ № о создании комиссии по расследованию несчастного случая, протоколом об административном правонарушении в отношении АО «Амуруголь» от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностным лицом дана надлежащая оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Совершенное АО «Амуруголь» административное правонарушение правильно квалифицировано по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вынесенное по делу постановление соответствует требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Доводы жалобы о том, что возбуждение в отношении ФИО4, причинившего ФИО5 телесные повреждения, МО МВД России «Райчихинское» уголовного дела основанием для непроведения расследования несчастного случая и неизвещения государственной инспекции труда о данном несчастном случае, не является, поскольку нарушает требования ст.ст. 227, 228, 228.1, 229, 229.1 ТК РФ, Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не имеется.

Поводов для отмены постановления должностного лица по доводам жалобы не усматривается.

Доводы представителя АО «Амуруголь» о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения являются несостоятельными.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области Федосюк А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Амуруголь» оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Амуруголь» Вергаскина А.В. – без удовлетворения.

Жалоба на не вступившее в законную силу решение судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.В. Грачева

П.п. копия верна:

Судья Райчихинского городского суда                         О.В. Грачева