Решение по делу № 33-1999/2022 от 31.01.2022

Дербентский городской суд РД

Судья ФИО1

Дело №

УИД 05RS0№-46

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года №, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Хавчаева Х.А.,

судей Алиевой Э.З. и Зайнудиновой Ш.М.

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны и привести его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению,

по апелляционной жалобе врио руководителя ТУ Росимущества в РД ФИО5 на решение Дербентского городского суда РД от <дата>

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО8, выслушав объяснения прокурора ФИО7, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан об обязании ответчика зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, ул. Г.ФИО8 (Советская), <адрес> (инвентарный номер ЗСГО-243-05) и привести его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению. В обоснование исковых требований и.о. прокурора <адрес> ссылается на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения на территории городского округа «<адрес>» требований Федерального закона о <дата> № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Проведенным комиссионным обследованием ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД совместно с администрацией ГО «<адрес>» установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по ул. Г.ФИО8 (Советская), <адрес> не соответствует нормам требований СП 88.13330.2014 постановления Правительства РФ от <дата> № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС России от 15.12.2002г. № «Об утверждении и ведении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Имеют место следующие нарушения: фильтровентиляционное помещение (оборудование) отсутствует; автономное электроснабжение (дизельэлектростанция) отсутствует; помещение санитарных узлов отсутствует; тамбур-шлюз, тамбуры, защитно-герметические двери отсутствуют. Таким образом, объект ГО не готов к использованию по защите населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № "О Федеральном агентстве по Управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, объект гражданской обороны на территории городского округа «<адрес>» в настоящее время не готов к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решением Дербентского городского суда РД от <дата> постановлено:

«Исковые требования и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, ул. Г.ФИО8 (Советская), <адрес> (инвентарный номер ЗС ГО-243-05).

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, ул. Г.ФИО8 (Советская), <адрес> (инвентарный номер ЗС ГО-243-05).

В апелляционной жалобе врио руководителя ТУ Росимущества в РД ФИО6 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что Росимущество, в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций.

После принятия территориальными органами Росимущества исчерпывающих мер по выявлению потенциальных пользователей (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, организации) и получения отрицательных заключений, объекты ЗС ГО, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации и потребность в которых отсутствует, подлежат снятию с учета в рамках положений Правил.

Согласно информации МЧС России, совокупность сведений о ЗС ГО в пределах административно-территориальной единицы носит закрытый характер.

Для формирования необходимого комплекта документов только на один объект ЗС ГО требуется около 200000 руб., однако целевого выделения средств на эти цели бюджетом не предусмотрено.

В суд апелляционной инстанции явился прокурор ФИО7, другие лица участвующие в деле, хотя были извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на заседание судебной коллегии не явились.

На основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения на территории городского округа «<адрес>» требований Федерального закона от <дата> № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Проведенным комиссионным обследованием ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД совместно с администрацией городского округа «<адрес>» установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по ул. Г.ФИО8 (Советская), <адрес> (инвентарный номер ЗС ГО-243-05) не соответствует нормам требований СП 88.13330.2014 постановления Правительства РФ от <дата> № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС России от 15.12.2002г. № «Об утверждении и ведении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Имеют место следующие нарушения: фильтровентиляционное помещение (оборудование) отсутствует; автономное электроснабжение (дизельэлектростанция)

отсутствует; помещение санитарных узлов отсутствует; тамбур-шлюз, тамбуры, защитно- герметические двери отсутствуют.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного закона).

В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее - Порядка), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В силу п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Данные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от <дата> №.

Приказом МЧС России от <дата> № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизация и гидроизоляция всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

На основании приложения № к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от <дата> № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,

городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 указанного постановления Верховного Совета Российской Федерации Правительство Российской Федерации.

Из акта обследования объекта, расположенного по адресу: <адрес>, ул. Г.ФИО8 (Советская), <адрес> (инвентарный номер ЗС ГО-243-05) усматривается, что данное укрытие не соответствует нормам требований СП 88.13330.2014 постановления Правительства РФ от <дата> 31309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС России от 15.12.2002г. № «Об утверждении и ведении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Имеют место следующие нарушения: фильтровентиляционное помещение (оборудование) отсутствует; автономное электроснабжение (дизельэлектростанция) отсутствует; помещение санитарных узлов отсутствует; тамбур-шлюз, тамбуры, защитно-герметические двери отсутствуют.

То обстоятельство, что указанное защитное сооружение гражданской обороны не соответствует предъявляемым к нему требованиям, по существу не оспаривается стороной ответчика.

Таким образом, установлено, что объект гражданской обороны на территории городского округа «<адрес>» в настоящее время не готов к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для обеспечения соблюдения требований ФЗ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и проведения инвентаризации объектов сооружений, находящихся на территории городского округа, в том числе для регистрации прав на объекты гражданской обороны прокуратура <адрес> обратилась в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан. Но до настоящего времени этот вопрос положительно не разрешен, указанный объект гражданской обороны в реестре федерального имущества не значится. Указанное защитное сооружение гражданской обороны в собственность Республики Дагестан или муниципальных образований также не передан.

В настоящее время указанные объекты статус защитных сооружений гражданской обороны не утратили, находятся в собственности Российской Федерации, с учета в качестве защитных сооружений не сняты.

Доводы стороны ответчика, в том числе о том, что полномочия по сохранению существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к их использованию отнесены к исключительным полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях и не могут быть возложены на органы Росимущества, суд верно признал несостоятельными и не принял во внимание.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища относятся к объектам гражданской обороны.

Защитные сооружения представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях № к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от <дата> № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты.

В этой связи, защитные сооружения, не отвечающие критериям объектов оборонного

производства, на основании пункта 3 Постановления № продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.

Согласно пункту <дата> Указа Президента Российской Федерации от <дата> № «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Таким образом, отнесение защитных сооружений гражданской обороны к федеральной собственности, закреплено законом.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от <дата> № «О Федеральном агентстве управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою дельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, ТУ Росимущества в Республики Дагестан осуществляет полномочия собственника в отношении расположенного на территории Республики Дагестан федерального имущества.

Удовлетворяя исковые требования и.о. прокурора <адрес>, суд исходил также из того, что ненадлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны, являющихся федеральной собственностью, их неготовность к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений, необеспечение безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, препятствует успешной реализации задач в области гражданской обороны и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования на указанные не является основанием для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции.

Суд не усмотрел оснований для применения в данном случае положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, поскольку решение суда в части, обязывающей зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, не могут быть совершены только ответчиком по настоящему делу.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, находит их основанными на правильном применении и толковании норм материального права.

Решение суда отвечает требованиям части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского городского суда РД от <дата>г. оставить без изменения, апелляционную жалобу врио руководителя ТУ Росимущества в РД ФИО5,- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд через Дербентский городской суд РД.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.