Решение по делу № 5-271/2020 от 17.02.2020

Дело №5-271/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 марта 2020 года                                       г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Эминов О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строй Инвест» (ИНН 6165184343, ОГРН 1136165009232, юридический адрес: 344002, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, ул.Береговая, д.8, оф.201)

установил:

    13 июня 2019 года сотрудниками отдела миграционного контроля УВМ МВД по РК совместно с сотрудниками УУП Управления ВД МВД России по г.Элисте был выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики Турменистан Ягшымырадовым Р. в качестве рабочего при оштукатуривании входного проема в помещении супермаркета «Магнит», расположенного по адресу: РК, г.Элиста, 4 мкр., д.1, не имеющего действующего разрешения на работу. В ходе проверки было установлено Ремонт помещения супермаркета «Магнит» осуществляет ООО «Строй Инвест».

    В этой связи 03 февраля 2020 года инспектором ОИН УВМ МВД по РК Дорджиевым А.Н. в отношении ООО «Строй Инвест» составлен протокол № 030960 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ООО «Строй Инвест» Гулько С.Н. вину Общества в совершении инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, признал, с квалификацией правонарушения согласен. Пояснил, что ООО «Строй Инвест» устранило все выявленные нарушения, ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Просил в соответствии со ст.4.1.1. КоАП РФ назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Представитель Управления по вопросам миграции МВД по РК Дорджиев А.Н. показал, что вина ООО «Строй Инвест» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, установлена, просит привлечь общество к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что вина ООО «Строй Инвест» установлена и подтверждается следующими доказательствами.

В силу ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

На основании п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к статье 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 июня 2019 года сотрудниками ОИК УУП Управления ВД МВД по РК совместно с сотрудниками УУП Управления ВД МВД России по г.Элисте была проведена проверка соблюдения ООО «Строй Инвест» миграционного законодательства при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан и возможного места осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами.

В ходе данной проверки зафиксирован факт осуществления гражданином Республики Туркменистан Ягшымырадовым Р. отделочных работ помещения супермаркета «Магнит», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, 4 мкр., д.1, при отсутствии у него разрешения на работу либо патента в РФ.

Таким образом, установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Строй Инвест» в нарушение п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан осуществило незаконное привлечение к трудовой деятельности указанного гражданина Республики Туркменистан.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Туркменистан Яггшымырадов Р. прибыл на территорию Российской Федерации 15.09.2018 года на основании многократной обыкновенной учебной визы. На момент выявления административного правонарушения он являлся студентом подготовительного факультета ФГБОУ «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова» очной формы обучения, и, встав на миграционный учет, патент на осуществление трудовой деятельности не оформлял, и на момент проверки разрешения на работу не имел.

Из пункта 1.1 договора подряда № АсФ/28996/19 на проведение ремонтных работ от 13 мая 2019 года, заключенного между АО «Тандер» (Заказчик) и ООО «Строй Инвест» (Подрядчик) следует, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту помещений Торгового центра по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, 4 мкр., д.1. в объеме и на условиях, предусмотренных настоящим договором и приложениями к нему (в соответствии с техническим заданием и проектно-сметной документацией). (л.д.10-33)

Согласно сведениям, содержащимся в Уставе ООО «Строй Инвест» и ЕГРЮЛ, видом деятельности ООО «Строй Инвест» является в том числе: строительство жилых и нежилых зданий, производство прочих строительно-монтажных работ, производство прочих отделочных и завершающих работ, работы строительные и специализированные прочие, не включенные в другие группировки. (л.д.96-114)

Обстоятельства, свидетельствующие об осуществлении указанным гражданином Республики Турменистан Ягшымырадовым Р. трудовой деятельности по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, 4 мкр., д.1, без разрешения, установлены и подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, и достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

Протоколом об административном правонарушении № 010867 от 13.06.2019г. в отношении Ягшымырадова Р. по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д. 54).

Вступившим в законную силу постановлением начальника ОИК Управления по вопросам миграции МВД по РК Оджаевой У.Г. от 13.06.2019 года, в соответствии с которым гражданин Республики Турменистан Ягшымырадов Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. (л.д. 52-53)

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.06.2019 года в отношении ООО «Строй Инвест», из которого следует, что 13.06.2019 года сотрудниками ОИК УУП Управления ВД МВД по РК совместно с сотрудниками УУП Управления ВД МВД России по г.Элисте был выявлен факт незаконного привлечения ООО «Строй Инвест» к трудовой деятельности о граждан Республики Туркменистан Ягшымырадов Р. и др. (л.д.5-8).

Письменным объяснением Ягшымырадова Р. от 13.06.2019г. (л.д. 55)

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ «Мигрант» Ягшымырадов Р. прибыл на территорию Российской Федерации 15.09.2018 года на основании многократной обыкновенной учебной визы (л.д. 56-58).

Протоколами осмотра помещений, территорий от 13.06.2019г. и фототаблицей к нему (л.д. 47-48, 49-50, 61-62, 63- 64).

Письменным объяснением ФИО21 от 13.06.2019г. (л.д. 66)

Письменным объяснением Язмухамедова А. от 13.06.2019г. (л.д. 38)

Протоколом об административном правонарушении № 010868 от 13.06.2019г. в отношении Язмухамедова А. по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, (л.д. 37)

Вступившим в законную силу постановлением начальника ОИК Управления по вопросам миграции МВД по РК Оджаевой У.Г. от 13 июня 2019 года, в соответствии с которым гражданин Республики Турменистан Язмухамедова А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. (л.д. 33-36)

Письменным объяснением Назарова А. от 17.06.2019г. (л.д. 72)

Протоколом об административном правонарушении № 010869от 17.06.2019г. в отношении Назарова А. по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д. 71)

Вступившим в законную силу постановлением начальника ОИК Управления по вопросам миграции МВД по РК Оджаевой У.Г. от 17.06.2019 года, в соответствии с которым гражданин Республики Турменистан Назарова А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. (л.д. 69-70).

Письменным объяснением ФИО24 от 17.06.2019г. (л.д. 83)

Письменным объяснением ФИО25 от 17.06.2019г. (л.д. 85)

Письменным объяснением ФИО26 от 17.06.2019г. (л.д. 86)

Письменным объяснением ФИО27. от 17.06.2019г. (л.д. 87)

Письменным объяснением ФИО28 от 17.06.2019г. (л.д. 88)

Письменным объяснением ФИО29 от 17.06.2019г. (л.д. 89)

Вступившим в законную силу постановлением инспектора отдела ИК Управления по вопросам миграции МВД по РК Басангова С.В. от 08.07.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Инвест Строй». (л.д. 128)

Вступившим в законную силу постановлением заместителя начальника ОИК Управления по вопросам миграции МВД по РК Сарангаева А.А. от 18 июля 2019 года, в соответствии с которым Бережной А.Н., производитель работ ООО «Инвест Строй», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. (л.д. 129-132)

Протоколом об административном правонарушении № 010885 от 08.07.2019г. в отношении Бережного А.Н. по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. (л.д. 133).

Вступившим в законную силу постановлением заместителя начальника ОИК Управления по вопросам миграции МВД по РК Сарангаева А.А. от 18.07.2019 года, в соответствии с которым Бережной А.Н., производитель работ ООО «Инвест Строй», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. (л.д. 137-140)

Протоколом об административном правонарушении № 010886 от 08.07.2019г. в отношении Бережного А.Н. по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. (л.д. 141).

Вступившим в законную силу постановлением заместителя начальника ОИК Управления по вопросам миграции МВД по РК Сарангаева А.А. от 18.07.2019 года, в соответствии с которым Бережной А.Н., производитель работ ООО «Инвест Строй», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. (л.д. 145-147)

Протоколом об административном правонарушении № 010887 от 08.07.2019г. в отношении Бережного А.Н. по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. (л.д. 148).

Письменными объяснениями Бережного А.Н. от 08.07.2019г. (л.д. 123, 134, 149)

Письменным объяснением генерального директора ООО «Строй Инвест» Плаксунова А.С. от 27.12.2019г. (л.д. 177-180)

Протоколом об административном правонарушении № 030960 от 03.02.2020г. в отношении ООО «Инвест Строй» по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. (л.д. 209)

Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд находит их достаточными для обоснования вывода о виновности ООО «Строй Инвест» в совершении вышеуказанного правонарушения.

Факт привлечения ООО «Строй Инвест» иностранного гражданина к трудовой деятельности в Российской Федерации, не имевшего действующего разрешения на работу, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

    Таким образом, в действиях ООО «Строй Инвест» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона уполномоченным на то должностным лицом, содеянное квалифицированно правильно. Каких-либо замечаний на протокол об административном правонарушении от представителя Общества не поступало. Таким образом, какие-либо обстоятельства, порочащие протокол об административном правонарушении как доказательство, отсутствуют.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

    Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимися субъектами малого и среднего бизнеса.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 09 марта 2020 года ООО «Строй Инвест» включено в указанный реестр и отнесено к категории "Микропредприятие" (дата внесения сведений о юридическом лице в Реестр 01.08.2016г.).

ООО «Строй Инвест» ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Доказательств обратного в судебное заседание не представлено, и судом не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ООО «Строй Инвест» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.5 – 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Строй Инвест» (ИНН 6165184343, ОГРН 1136165009232, юридический адрес: 344002, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, ул.Береговая, д.8, оф.201) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                              О.Н. Эминов