Решение по делу № 8Г-22316/2022 [88-22825/2022] от 27.09.2022

03RS0054-01-2022-000668-07

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                          Дело № 88-22825/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

1 декабря 2022 г.                                                                       г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Подгорновой О.С.,

судей Шабанова С.Г., Бугаевой В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление исполняющего обязанности прокурора Республики Башкортостан на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2022 г. по гражданскому делу № 2-543/2022 по иску Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах Ахметовой Расили Султангареевны к администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об установлении факта проживания на территории муниципального образования и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Подгорновой О.С., объяснения прокурора четвертого отдела (с дислокацией в г. Самаре, г. Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Чернышевой Г.Ю., судебная коллегия

установила:

Мелеузовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах инвалида П группы Ахметовой Р.С. к администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об установлении факта проживания на территории муниципального образования и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование иска указано, что с 2 февраля 2010 г. Ахметова Р.С. с дочерью зарегистрированы по адресу: <адрес>, однако в жилое помещение не вселялись и в нем не проживали.

Фактически Ахметова Р.С. проживала в <адрес> <адрес>, в настоящее время продолжает проживать на территории г. Мелеуза Республики Башкортостан.

В целях постановки Ахметовой Р.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории городского поселения г. Мелеуз Республики Башкортостан необходимо установить факт ее проживания в границах данного муниципального образования.

Просил установить факт проживания Ахметовой Р.С. по месту жительства на территории г. Мелеуза Республики Башкортостан с 25 марта 2011 г. по день вынесения судебного решения, обязать администрацию городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан поставить семью Ахметовой Р.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

    Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2022 г. исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах Ахметовой Р.С. удовлетворены частично, установлен факт проживания Ахметовой Р.С. с 10 ноября 2011 г. до 6 июня 2018 г. по адресу: <адрес>, а после 6 июня 2018 г. без определенного места жительства на территории городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, в остальной части иска отказано.

    При апелляционном рассмотрении дела суд апелляционной инстанции при наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2022 г. решение суда первой инстанции от 18 апреля 2022 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах Ахметовой Р.С. отказано.

    В кассационном представлении прокурором ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2022 г., как незаконного и необоснованного.

В возражениях на кассационную жалобу администрация городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан полагает, что кассационное представление удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании прокурор четвертого отдела (с дислокацией в г. Самаре, г. Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Чернышева Г.Ю. поддержала доводы кассационного представления, просила его удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего спора судом апелляционной инстанции.

    Как установлено судами и следует из материалов дела, Ахметова Р.С. и ее дочь Ахметова Я.М. зарегистрированы по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от 23 сентября 2020 г. № 218, жилое помещение по адресу: <адрес>, признано подлежащим перепланировке и переоборудованию.

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2020 г. на администрацию сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан возложена обязанность устранить нарушения, выявленные в жилом помещении по адресу: <адрес> трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 20 января 2021 г. на Ахметову Р.С. и Ахметову Я.М. возложена обязанность в течение 5 дней после вступления решения суда в силу обеспечить доступ представителям администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в указанное жилое помещение для составления сметного расчета на ремонтные работы и на период проведения ремонтных работ.

Письмом от 26 августа 2021 г. администрация сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан уведомила Ахметову Р.С. об окончании ремонта в жилом помещении по решению Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2020 г.

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2021 г., отмененным в части определением судебной коллегией по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 2 августа 2021 г., признаны незаконными действия администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, выразившиеся в отказе Ахметовой Р.С. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на администрацию сельского поселения возложена обязанность поставить семью Ахметовой Р.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам администраций сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 20 августа 2021 г. № 5, утвержденному постановлением главы сельского поселения от 20 августа 2021 г. № 32, Ахметова Р.С. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 2 человека (она и ее дочь), Ахметова Р.С. с составом семьи 2 человека до настоящего времени состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории данного муниципального образования.

Установив указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что постановка на учет носит заявительный характер, однако Ахметова Р.С. с заявлением о признании ее малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрацию городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не обращалась, до настоящего времени не снялась с соответствующего учета в сельском поселении Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, в связи с чем в удовлетворении иска Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах Ахметовой Р.С. к администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Республики Башкортостан о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказал.

В части отказа в удовлетворении иска Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах Ахметовой Расили Султангареевны к администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении апелляционное определение является верным и отмене по доводам кассационного представления не подлежит.

Вопреки доводам кассационного представления, жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Однако из материалов дела следует и самой Ахметовой Р.С. не отрицается, что с заявлением о признании ее малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с предоставлением соответствующих документов в администрацию городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан она не обращалась, имеются лишь ее обращения в прокуратуру и в суд с иском к администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения как инвалиду П группы, в удовлетворении которого решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2016 г. ей было отказано.

Доводы кассационного представления о том, что Ахметова Р.С. соответствует установленным законодательством критериям, предъявляемым к гражданам, подлежащим постановке на учет, были предметом проверки суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Мотивы, по которым эти доводы были отклонены, изложены в апелляционном определении, и оснований считать их неправильными не усматривается.

В то же время, отказывая в иске об установлении факта проживания Ахметовой Р.С. на территории городского поселения г. Мелеуз муниципального района Республики Башкортостан, суд апелляционной инстанции сослался на положения статей 264, 265 и 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и исходил из того, что установление факта проживания Ахметовой Р.С. на территории городского поселения г. Мелеуз муниципального района Республики Башкортостан с 10 ноября 2011 г. по 6 июня 2018 г. не имеет юридического значения, поскольку не влечет юридических последствий в виде постановки Ахметовой Р.С. на учет как малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в границах указанного муниципального образования в связи с тем, что она и ее дочь на основании судебного акта уже поставлены на учет нуждающихся в жилом помещении в сельском поселении Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

С выводами суда апелляционной инстанции в части отказа в иске в указанной части нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из объяснений Ахметовой Р.С. следует, что с сентября 2010 г. она проживала по адресу: <адрес>, из указанного жилого помещения ее выселили в 2018 г. по решению суда, после чего проживала на съемных квартирах в том же доме, сначала в течение одного месяца в <адрес>, в течение другого в <адрес>. Затем уехала на 3 - 4 месяца в г. Москву на лечение. Вернулась, жила у подруг, родственников, родственник, у которого она жила по адресу: Республика Башкортостан, г. Мелеуз, ул. Московская, д. 5, кв. 47, умер, в связи с чем доказать данный факт при помощи его показаний те представляется возможным. Периодически уезжает на лечение в г. Москву. В последние пять лет в г. Москве вахтовым методом работает ее дочь. Два года назад в г. Мелеузе Республики Башкортостан она купила гараж, в котором проживает по настоящее гремя, в нем находятся ее вещи, мебель, в холодное время года в те периоды, когда не находится на лечении в больнице, отапливает гараж при помощи печки. Право собственности на гараж не оформила в установленном порядке в связи с отсутствием денежных средств. Кроме пенсии по инвалидности доходов не имеет, претендует на предоставление жилого помещения как малоимущая. В администрацию городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан с заявлением о признании ее малоимущей не обращалась, необходимые документы не предоставляла, заявление о признании нуждающейся в жилом помещении ответчику также не подавала. По адресу: <адрес>, не проживала, не проживает и не намерена проживать, поскольку там она не может получить требуемые ей по состоянию здоровья медицинские процедуры. Ключей от жилого помещения в п. Саитовский у нее нет, вещей ее там тоже нет. Договор социального найма данного жилого помещения заключать не будет. В случае удовлетворения иска намерена сняться с учета нуждающихся в жилом помещении в сельском поселении Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Согласно статье 15 Закона Республики Башкортостан от 2 декабря 2005 г. № 250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Таким образом, как федеральный закон, так и закон субъекта Российской Федерации – Республики Башкортостан, устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обращаясь в суд с иском об установлении факта проживания Ахметовой Р.С. по месту жительства на территории г. Мелеуза Республики Башкортостан с 25 марта 2011 г. по день вынесения судебного решения, прокурором и Ахметовой Р.С. представлены доказательства, подтверждающие, что фактически с 10 ноября 2011 г. до 6 июня 2018 г. Ахметова Р.С. проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, откуда была принудительно выселена по решению Мелеузовского районного суда Республика Башкортостан от 10 февраля 2015 г. После выселения в 2018 г. Ахметова Р.С. проживала на территории г. Мелеуза Республики Башкортостан у подруг, родственников, а также в находящемся в ее пользовании гараже, то есть определенного места жительства не имела, обращаясь с иском, ссылалась также на длительность проживания именно в г. Мелеузе Республики Башкортостан и на другие обстоятельства, свидетельствующие о ее преимущественном проживании именно в этом месте.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные Ахметовой Р.С. обстоятельства и факты, ответчиком в суд первой инстанции представлено не было, оценки возражениям администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и представленным в апелляционной жалобе дополнительным доказательствам суд апелляционной инстанции не дал, отказывая Ахметовой Р.С. в удовлетворении иска в указанной части, суд апелляционной инстанции формально указал на то, что в рассматриваемом споре установление юридического факта проживания Ахметовой Р.С. на территории городского поселения г. Мелеуз муниципального района Республики Башкортостан с 10 ноября 2011 г. не имеет правового значения, а суд, исходя из положений статей 264, 265, 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не вправе рассматривать дела об установлении фактов, не имеющих юридического значения.

Данный вывод суда апелляционной инстанции нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Юридический факт устанавливается в особом производстве, когда отсутствует спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.

При наличии спора о праве, данный факт подлежит установлению в порядке искового производства, что и было соблюдено прокурором в интересах Ахметовой Р.С. путем предъявления соответствующего иска.

В ином (внесудебном) порядке подтвердить наличие у Ахметовой Р.С. места жительства в г. Мелеузе Республики Башкортостан невозможно, а цель установления обстоятельств, связанных с наличием у Ахметовой Р.С. места жительства, носит правовой характер и связана с реализацией Ахметовой Р.С. конституционного права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации, которое предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления. При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как указывалось выше, статья 15 Закона Республики Башкортостан от 2 декабря 2005 г. № 250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» связывает принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с подачей заявления в орган местного самоуправления именно по месту жительства гражданина.

Установление же факта наличия у Ахметовой Р.С. места жительства и ее проживания на территории городского поселения г. Мелеуз муниципального района Республики Башкортостан с 10 ноября 2011 г. повлечет правовые последствия в виде принятия и рассмотрения органом местного самоуправления ее заявления в порядке статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Башкортостан от 2 декабря 2005 г. № 250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан».

То обстоятельство, что Ахметова Р.С. с дочерью не снялись с учета нуждающихся в жилом помещении в сельском поселении Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, не может само по себе, при доказанности факта постоянного проживания Ахметовой Р.С. на территории городского поселения г. Мелеуз муниципального района Республики Башкортостан, явиться основанием для отказа в удовлетворении иска в указанной части.

В связи с изложенным апелляционное определение в части отказа в иске об установлении факта проживания Ахметовой Р.С. на территории городского поселения г. Мелеуз муниципального района Республики Башкортостан нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в указанной части в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2022 г. в части отказа в удовлетворении иска Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах Ахметовой Расили Султангареевны к администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об установлении факта проживания на территории муниципального образования отменить, в указанной части дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2022 г. оставить без изменения.

Председательствующий                    О.С. Подгорнова

Судьи                             С.Г. Шабанов

В.Н. Бугаева