Решение по делу № 2-549/2022 (2-5910/2021;) от 02.12.2021

Дело № 2-549/22г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2022 года г. Махачкала

Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Айгуновой З.Б., при секретаре судебного заседания – Темирхановой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.Махачкалы к Гаджимагомедову ФИО8 о признании самовольной постройки и ее сносе,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании самовольной постройкой и обязании снести за счет собственных средств объект капитального строительства, размерами 16*12м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>», указав при этом, что в администрацию <адрес> поступил материал из управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о самовольном строительства ответчиком объекта капитального строительства на вышеуказанном земельным участке. Спорное строение возводится с грубыми нарушениями градостроительных норм и правил. Разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось.

В судебном заседании представитель истца администрация <адрес> – ФИО3 поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям, указав при этом, что земельный участок на котором расположен спорный объект относится к зоне Р2. Ответчику разрешено строительство только 30% застройки, при этом фактически процент застройки превышен.

В судебное заседание ответчик ФИО1, будучи надлежаще извещенным о судебном разбирательстве, не явился. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО7 иск не признала, указав при этом, что строение начато в 2012 году. Ответчик в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка возводит жилой дом. Нарушения процента застройки если и имеется то незначительное.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В обоснование требований, истец ссылается на акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> залит железобетонный фундамент с поднятой шлакоблочной кладкой на уровне 1-го этажа, размерами 16*12м. Из которого также следует, что разрешение на строительство не выдавалось.

По мнению истца, спорный объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки, поскольку разрешения на его возведение органом администрации не выдавалось. Спорное строение ведется с грубым нарушением ПЗЗ <адрес>.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения содержатся в статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возведения жилого дома) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № ФИО4 под индивидуальное жилье выделен земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 купил земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, представленный под индивидуальное жилье.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>». Вид разрешенного использования под индивидуальное жилье.

В соответствии с ч.13 ст.51.1 ГрК РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве.

Согласно заключению судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с кадастровым номером № ФИО1, возводится капитальное строение. С учетом планировки возводится индивидуальный жилой дом, с размером 16x12м. Стены возведены на уровне перекрытия первого этажа, высотой 3,0м. Площадь застройки капитального строения составляет 192кв.м.

Территориальная зона земельного участка, на котором возводится капитальное строение согласно Генеральному плану <адрес> озелененных территорий общего пользования.

<адрес> земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п. 3 ст. 59 Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>». Площадь застройки капитального строения вместе составляет 38%, при максимально допустимом проценте застройки 30%.

Вместе с тем следует отметить, что земельный участок, с кадастровым номером №, имеет разрешенный вид использования: «под индивидуальное жилье, для индивидуальной застройки» категории земель — «земли населенных пунктов».

Согласно ст. 39. Ж-4 - Зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа), максимальный процент застройки — 50%, а при блокированной строительстве — 60%.

Возведенное незавершенного строительством каркас-здания с наружными размерами 16x12м, на земельном участке с кадастровым номером <адрес> соответствует требованиям п. 3 ст. 39 Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>". Площадь застройки капитального строения составляет 38%, при максимально допустимом проценте застройки 50%.

В индивидуальном жилом доме Лит. «А», расположенном по адресу: <адрес> имеются помещения обеспеченные функциональной взаимосвязью, которая обосновывается объемно-планировочным решением здания. Кроме того, объемно-планировочное решение жилого дома обеспечивает размещение в нем набора помещений соответствующего требованиям п. 4.4 СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», где указано, что дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, уборная, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения — помещение для теплового агрегата.

Площади помещений, их габаритные размеры в плане и высота, соответствуют требованиям п.п. 4.4, 4.5 СНиП 31-02-2001, предъявляемых к площади помещений, габаритным размерам помещений и их высоте, располагаемых в жилых одноквартирных домах.

Габариты входного проема составляют 0,90 х 2,10 (h) м, что соответствует требованиям п. 6.16 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", в соответствии с которыми высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м", ширина эвакуационного выхода для данного случая - не менее 0,80 м.

Набор конструктивных элементов жилого дома Лит. "Б" не противоречат требованиям табл. 14 "Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений и сооружений" (УПВС) № "Жилые здания кирпичные одноэтажные", требованиям, предъявляемым к конструктивным элементам жилых одноэтажных кирпичных домов.

Объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов жилого дома Лит. «А» имеют функциональную пожарную безопасность класса Ф.1.4, что соответствует требованиям СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

Ограждающие конструкции жилого дома (наружные и внутренние стены) не противоречат требованиям СНиП П-22-81 "Каменные и армокаменные конструкции". Состояние строительных конструкций здания - хорошее.

Помещения исследуемого жилого дома Лит. "А" обеспечены естественным освещением, что соответствует требованиям п. 8.9 СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", где указано, что естественное освещение должно быть обеспечено в жилых комнатах и кухне и соответствует требованиям п. 5.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", где указано, что жилые комнаты и кухни должны иметь непосредственное естественное освещение.

Ориентация оконных проемов обеспечивает в жилых комнатах исследуемого жилого дома Лит. «А» нормативную продолжительность инсоляции, регламентированную требованиями п. 9.11 СНиП 31-01-2003 и п.п. 2.4., 2.5. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Расположение жилого дома Лит. "А» по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-2», по отношению к границам участка соответствует требованиям п. 4.11. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", существующее расстояние от стен жилого дома до границ земельного участка, обеспечивает возможность устройства отмостки и возможность доступа для обслуживания отмостки и стены жилого дома.

В связи с тем, что на момент проведения осмотра исследуемого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. с/т «Перестройка-2», <адрес>, является объектом незавершенного строительства установить его соответствие всем требованиям СП 14.13330,2014 «Строительство в сейсмической зоне» не представляется возможным.

Строение жилого дома (лит. «А») не угрожает жизни и здоровью людей, имеется проезд для пожарных машин, отсутствует препятствия для обслуживания объектов, расположенных по соседству, не нарушает архитектурный облик города.

В судебном заседании эксперт ФИО5 поддержал заключение по изложенным в нем основаниям, указав при этом, что к застройке применены нормы зоны Ж4, поскольку земельный участок выделен для строительства индивидуального жилого дома. Спорный объект имеет отступы между земельными участка справа и слева по три метра приблизительно. Строение очень похоже на жилой дом.

Оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости заключения судебной экспертизы у суда не имеются, поскольку экспертиза проводилась экспертами, обладающими специальными познаниями в данной области, которые предупреждались судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, заключение отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, содержит подробное описание исследования, сделанные в результате выводы и ответы на поставленные вопросы, противоречий в выводах экспертов не имеется, при обосновании сделанных выводов эксперты основывались на исходных объективных данных, на использованной при проведении исследования нормативной литературе, региональных нормативах, экспертами проводился осмотр спорного объекта.

Доказательств, подтверждающих неправильность или необоснованность проведенной судебной экспертизы, или наличие противоречий в выводах эксперта администрацией городского округа <адрес> не представлено.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ утвержденные новые Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>», при этом в соответствии со ст.6 данных правил действие правил застройки не распространяется на земельные участки, выданные до вступления в силу настоящих Правил застройки.

Собственники земельных участков и арендаторы земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В случае если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» (статья 73) также предусмотрено, что нормативный правовой акт Республики Дагестан не имеет обратной силы, то есть не распространяет своего действия на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он устраняет или смягчает ответственность за правонарушения либо когда в самом акте предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу. Следовательно, для применения положений нормативного правового акта к отношениям, возникшим до введения его в действие, необходимо прямое указание закона на придание соответствующим нормам обратной силы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что градостроительный регламент в отношении земельного участка с кадастровым номером № на момент выделения земельного участка подлежал установлению в соответствии с правилами землепользования и застройки ГОсВД «<адрес>», утвержденные решением собрания ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшим в период его издания.

В силу части 2 статьи 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 ГрК РФ размеры и параметры, их сочетания.

При этом в соответствии с положением п.1.1. ст. 38 Градостроительного Кодекса в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Правила землепользования и застройки ГОсВД «<адрес>», утвержденные решением собрания ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ не устанавливали применительно к определенной территориальной зоне предельные параметры разрешенного строительства, что не позволяет суду придти к выводу о незаконности спорного строения возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, в следствии, нарушения предельных параметров разрешенного строительства.

В нарушение положения ст. 56 ГПК РФ истцом в обоснование предъявленного иска не представлено доказательств того, что спорное здание возведено с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а сохранение и эксплуатация постройки нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что истец не представил доказательства о возведении спорного объекта после утверждения новых Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и отклонение от новых ПЗЗ <адрес> является незначительным, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований администрации <адрес> о признании самовольной постройкой и обязании снести за счет собственных средств объект капитального строительства, размерами 16*12м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления администрации <адрес> к ФИО1 о признании самовольной постройкой и обязании снести за счет собственных средств объект капитального строительства, размерами 16*12м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> о предоставлении права сноса спорного объекта с последующей компенсацией расходов за счет ответчика в случае невыполнения им требований, отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2022 года.

В мотивированном виде решении изготовлено 05 мая 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Махачкалы РД.

Председательствующий                       Айгунова З.Б.