Решение по делу № 2-4528/2024 от 18.04.2024

Дело № 2-4528/2024

УИД: 50RS0052-01-2024-005085-75

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года               г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Мамистовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Щелково Московской области к Ганженко ФИО6 о признании нежилого помещения самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку,

встречному иску Ганженко ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Щелково Московской области обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Ганженко Е.В. о признании нежилого помещения самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку. В обоснование требований указав, что Ганженко Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 666 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Участок не огорожен, в его границах расположен незаконченный строительством объект недвижимости, визуально находящийся на стадии строительства, строительные материалы. Территория земельного участка плотно застраивается объектом капитального строительства, по признакам нежилым объектом, не предназначенного для целей, связанных с индивидуальным жилищным строительством, что подтверждено выездным обследованием.

15.11.2023 года на основании мотивированного представления № № принято решение о направлении Ганженко Е.В. предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. 16.11.2023 года Ганженко Е.В. объявлено предостережение № № о недопустимости нарушений обязательных требований, предложено в срок до 16.03.2024 года: предпринять действия по приведению деятельности, осуществляемой на земельном участке в соответствие с установленным видом разрешенного использования земельного участка, содержащемся в ЕГРН, либо изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактической деятельностью, осуществляемой на нем; освободить прилегающую к земельному участку территорию из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, от строительных материалов, каких-либо объектов, препятствующих свободному доступу на нее, не допускать ее дальнейшее занятие, использование, огораживание; не допуска строительство не земельном участке с кадастровым номером № объектов недвижимости без получения соответствующих разрешений, предусмотренных требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Актом выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля № № от 20.03.2024 года зафиксировано использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенному использованию, что является нарушением ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ранее выявленные нарушения не устранены, предостережение от 16.11.2023 года № № не исполнено. На основании изложенного просит суд: признать объект недвижимости незавершенного строительства – нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> постройкой; обязать Ганженко Е.В. осуществить снос указанного объект недвижимости в течение 01 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с Ганженко Е.В. в пользу Администрации г.о. Щелково Московской области судебную неустойку в размере 1 000 руб. в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

Ганженко Е.В. обратился в Щелковский городской суд Московской области со встречным иском к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование требований указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 666 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания жилой застройки.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования «для обслуживания жилой застройки» (код 2.7) допускает размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

На земельном участке расположено строение (нежилое) общей площадью 264,8 кв.м. К строению подведены: водоснабжение, электроснабжение, канализацию, горячее водоснабжение, отопление. Строение не является ветхим и не находится в аварийном состоянии, имеет торговое назначение.

Регистрация права собственности объекта не проведена по причине урегулирования вопроса по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для индивидуального жилищного строительства» на «обслуживание жилой застройки». Изменение вида разрешенного использования земельного участка было произведено в мае 2024 года, т.е. после обращения Администрации г.о. Щелково Московской области в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Сохранение самовольной постройки (строения) не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. На основании вышеизложенного просит суд: с учетом результатов судебной строительно-технической экспертизы, признать за Ганженко Е.В. право собственности на строение (нежилое), расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер № общей площадью 264,8 кв.м.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Щелково Московской области Шебуева М.А., действующая на основании доверенности (доверенность в деле), на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в первоначальном исковом заявлении, против удовлетворения встречного иска возражала.

Ганженко Е.В. в судебное заседание не явился, извещен, его представитель Самохина Т.Н., действующая на основании доверенности (доверенность в деле), на удовлетворении встречных исковых требований настаивала по доводам, изложенным во встречном исковом заявлении, против удовлетворения первоначального иска возражала.

Представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (п. 2 ст. 264 ГК РФ, ст. 41 ЗК РФ).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44, в силу положений п. 1 ст. 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44, по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные п. 39 ст. 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

В силу п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абз. 4 п. 2, абз. 3 п. 3 ст. 222 ГК РФ, пункты 4, 7 ст. 2 ГрК РФ).

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Администрацией г.о. Щелково Московской области осуществлен муниципальный земельный контроль земельного участка площадью 666 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, собственником которого является Ганженко Е.В.

15.11.2023 года на основании мотивированного представления № принято решение о направлении Ганженко Е.В. предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

16.11.2023 года Ганженко Е.В. объявлено предостережение № о недопустимости нарушений обязательных требований, предложено в срок до 16.03.2024 года:

- предпринять действия по приведению деятельности, осуществляемой на земельном участке в соответствие с установленным видом разрешенного использования земельного участка, содержащемся в ЕГРН, либо изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактической деятельностью, осуществляемой на нем;

- освободить прилегающую к земельному участку территорию из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, от строительных материалов, каких-либо объектов, препятствующих свободному доступу на нее, не допускать ее дальнейшее занятие, использование, огораживание;

- не допуска строительство не земельном участке с кадастровым номером № объектов недвижимости без получения соответствующих разрешений, предусмотренных требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Актом выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля № № от 20.03.2024 года зафиксировано использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенному использованию, что является нарушением ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, на момент обращения в суд выявленные нарушения не устранены, предостережение от 16.11.2023 года № № не исполнено.

В судебном заседании представитель Ганженко Е.В. – Самохина Т.Н. пояснила, что регистрация права собственности нежилого строения на момент обращения Администрации в суд с настоящем иском не было проведена по причине урегулирования вопроса по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для индивидуального жилищного строительства» на «обслуживание жилой застройки». Изменение вида разрешенного использования земельного участка было произведено в мае 2024 года, т.е. после обращения Администрации г.о. Щелково Московской области в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.05.2024 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 666 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для обслуживания жилой застройки».

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» - код 2.7 «обслуживание жилой застройки» разрешает размещение объектов капитального строительства нежилого назначения.

В соответствии с Постановлением Администрации г.о. Щелково Московской области от 15.12.2021 года № 3611 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Щелково Московской области», земельный участок с КН № по адресу: <адрес> находится в «Зоне осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории», а также входит к зону допускающую установление вида разрешенного использования земельного участка «обслуживание земельного участка».

По ходатайству представителя истца определением Щелковского городского суда Московской области от 24.06.2024 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ГБУ Московской области «СТРОЙЭКСПЕРТ».

Из экспертного заключения № № от 28.058.2024 года следует, что объект исследования – строение, общей площадью 264,8 кв.м., является объектом капитального строительства, прочно связанное с землей, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №. Строение соответствует существующим градостроительным, строительным нормам и правилам. Указанный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Заключение экспертов в судебном заседании не оспорено, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, их квалификация подтверждена документально, заключение соответствует материалам дела, данных о какой-либо заинтересованности экспертов в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах, в связи с чем, суд принимает заключение эксперта в качестве допустимого доказательства по делу и полагает возможным положить его в основу решения суда.

В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п.3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п. 2 ст. 4 ГК РФ).

Согласно п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44, вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности на объект недвижимости (пп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ) и для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости (ст. 219 ГК РФ, п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

С учетом вышеизложенного судом установлено, что в период осуществления муниципального земельного контроля Ганженко Е.В. совершены действия по изменению в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с фактической деятельностью на «обслуживание земельного участка», в связи с чем, установленный вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем строений нежилого назначения. Строение соответствует действующем градостроительным, строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы иных лиц, в связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению встречные исковые требования Ганженко Е.В., оснований для удовлетворения исковых требований Администрации суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации городского округа Щелково Московской области к Ганженко ФИО8 о признании нежилого помещения самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку – оставить без удовлетворения.

Встречный иск Ганженко ФИО9 о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить.

Признать за Ганженко ФИО10 право собственности на строение (нежилое) общей площадью 264,8 к.в., расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                       Н.Г. Разумовская