Решение по делу № 2-682/2020 от 11.03.2020

Дело № 2-682/2020                                        

33RS0006-01-2020-000528-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вязники                                     25 мая 2020 года

    Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи                    Агафоновой Ю.В.,

при секретаре                                Проничевой В.А.,

с участием

истцов                                    Козлова С.В.,    

                                        Агапова А.А.,

представителя истцов                            Мусина М.Х.,    

представителей ответчика                        Касмыниной И.А.,

                                        Шилова В.В.,

                                        Виденикиной Н.И.,

прокурора                          Завьяловой     Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козлова Сергея Васильевича, Агапова Антона Александровича к ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» о признании незаконными приказов, заключения результатов служебной проверки, восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда и денежного довольствия за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

    Козлов С.В. обратился в суд с иском к ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», в котором поставил вопросы:

    о признании незаконными приказов №№ л/с, 107 от ДД.ММ.ГГГГ,

    о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, утвержденного ответчиком ДД.ММ.ГГГГ,

    о восстановлении на службе в прежней должности,

    о взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 руб., денежного довольствия за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда.

    об обязании внести в трудовую книжку изменения об основании и дате увольнения со службы в органах внутренних дел.

    В обоснование требований указано, что истец проходил службу в должности инспектора роты 5 полка ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

    Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Козлов С.В. уволен со службы по основаниям, предусмотренным п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты», в связи с нарушением условий контракта.

    Истец полагает, что нарушений служебной дисциплины и условий контракта не совершал, наложенное взыскание является несоразмерным.

    Агапов А.А. обратился в суд с иском к ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», в котором поставил вопросы:

    о признании незаконными приказов №№ л/с, 107 от ДД.ММ.ГГГГ,

    о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, утвержденного ответчиком ДД.ММ.ГГГГ,

    о восстановлении на службе в прежней должности,

    о взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 руб., денежного довольствия за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда.

    об обязании внести в трудовую книжку изменения об основании и дате увольнения со службы в органах внутренних дел.

    В обоснование требований указано, что истец проходил службу в должности старшего дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции отдельного батальона полиции МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве».

    Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Агапов А.А. уволен со службы по основаниям, предусмотренным п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты», в связи с нарушением условий контракта.

    Истец полагает, что нарушений служебной дисциплины и условий контракта не совершал, наложенное взыскание является несоразмерным.

    Определением суда гражданское дело по иску Козлова Сергея Васильевича к ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» о признании незаконными приказов, заключения результатов служебной проверки, восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда и денежного довольствия за время вынужденного прогула, и гражданское дело по иску Агапова Антона Александровича к ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» о признании незаконными приказов, заключения результатов служебной проверки, восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда и денежного довольствия за время вынужденного прогула объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

    В судебном заседании истцы Козлов С.В, Агапов А.А., представитель истцов Мусин М.Х. поддержали требования со ссылкой на указанные в иске обстоятельства. Не оспаривая выезд за территорию Московского гарнизона, указали на чрезмерную строгость наложенного дисциплинарного взыскания.

    Представители ответчика Касмынина И.А., Шилов В.В., Виденикина Н.И. возражали против удовлетворения исковых требований, настаивая на надлежащем проведении служебной проверки и соответствии наложенного дисциплинарного взыскания совершенным истцами нарушениям условий контракта. Кроме того, пояснили, что при проведении служебной проверки были приняты все меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения истцами дисциплинарного проступка, учтены их личностные характеристики, а также предпринятые попытки избежать дисциплинарную ответственность.

Заслушав лиц, участвующих в процессе, заключение прокурора Завьяловой Т.Е., полагавшей исковые требования истцов не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

    Установлено и не оспаривалось сторонами, что Козлов С.В. (с ДД.ММ.ГГГГ года), Агапов А.А. (с ДД.ММ.ГГГГ) проходили службу в органах внутренних дел Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Козлов С.В., Агапов А.А. соответственно приняли Присягу сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Козлов С.В. назначен инспектором роты 5 полка полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», с заключением контракта на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ между Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в лице начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» и Козловым С.В. заключен контракт о прохождении службы, согласно подпунктов 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 которого последний обязался выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации; быть верным Присяге, честным и преданным порученному делу; добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, установленные ст. 14 ФЗ «О службе».

    Должностным регламентом (должностная инструкция) инспектора 3 роты 5 полка полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» Козлова С.В. предусмотрены обязанности:

    в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФСВНГ России, МВД России и его территориальных органов, приказами ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», а также 5 полка полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты, правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение (п.п. 3.1, 3.2),

в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФСВНГ России, МВД России и его территориальных органов, приказами ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», а также 5 полка полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» уведомлять непосредственных руководителей о выезде за пределы Московского гарнизона (п.п. 3.9, 3.12).

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Агапов А.А. назначен старшим дежурным группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции отдельного батальона полиции МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», с заключением контракта на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ между Врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» и Агаповым А.А. заключен контракт о прохождении службы, согласно подпунктов 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 которого последний обязался выполнять отдельные приказы и распоряжения руководителей (командиров, начальников), не противоречащие законодательству Российской Федерации; быть верным Присяге сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу; добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 14 Закона о службе.

    Должностным регламентом старшего дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции отдельного батальона полиции МОВО и СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» Агапова А.А. предусмотрены обязанности:

    в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, правовыми актами Главного управления Росгвардии по г. Москве, Управления, Отдела, а также задачами и функциями, возложенными на ГОСДНП знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, нормативные правовые акты Росгвардии, правовые акты Главного управления Росгвардии по г. Москве, Управления, Отдела, требования настоящего должностного регламента, должностные обязанности личного состава ГОСДНП, обеспечивать их исполнение (п/п 8.1 п. 8);

    в целях поддержания боевой и мобилизационной готовности необходимо находится на постоянной связи, а в случае получения тревожного сообщения явится по месту дислокации. При убытии за пределы Московского гарнизона ставить в известность руководителей подразделения ( п/п 8.29 п. 8).

    Согласно распоряжению начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» (сопроводительное письмо электронного сообщения №) в целях поддержания боевой готовности и обеспечения своевременности прибытия сотрудников к месту несения службы при осложнении оперативной обстановки сотрудникам подразделения ФГКУ установлена обязанность по уведомлению непосредственных руководителей о выездах за пределы Московской области.

    Козлов С.В., Агапов А.А. ознакомлены с данным распоряжением, что подтверждается ведомостью ознакомления личного состава ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве».

    Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении подпунктов 8.1, 8.29 пункта 8 должностного регламента старшего дежурного ГОСДНП ОБП МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», а именно в несоблюдении требований должностного регламента и в не обеспечении их исполнения, а также в не уведомлении руководителей об убытии за пределы Московской области и Российской Федерации, проявлении неискренности, изворотливости (не честности) при даче объяснений, что повлекло за собой невыполнение требований п.п. 4.1, 4.3, 4.4 контракта о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в части выполнения отданных приказов и распоряжений руководителей, быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел, быть честным и преданным порученному делу, добросовестного выполнения служебных обязанностей в соответствии с контрактом и должностным регламентом, соблюдения служебной дисциплины на Агапова А.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел на основании п.15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

    Тем же приказом за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований подпункта 3.1, 3.2, 3.9, 3.12 пункта 3 должностного регламента инспектора 3 роты 5 полка полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», а именно в не обеспечении их исполнения, а также в не уведомлении руководителей об убытии за пределы Московской области и Российской Федерации, проявлении неискренности, изворотливости (не честности) при даче объяснений, а также нетактичного, не корректного и вызывающего разговора с вышестоящим руководителем (должностным лицом), что повлекло за собой невыполнение требований п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации в части выполнения отданных приказов и распоряжений руководителей, быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел, быть честным и преданным порученному делу, добросовестного выполнения служебных обязанностей в соответствии с контрактом и должностным регламентом, соблюдения служебной дисциплины на Козлова С.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел на основании п.15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на основании пункта 15 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации с Агаповым А.А., Козловым С.В. расторгнуты контракты, истцы уволены со службы в органах внутренних дел.

    Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений, законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дел как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несоблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел в силу статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

Статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

В частности, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ).

С учетом приведенных нормативных положений нарушение сотрудником органов внутренних дел условий контракта о прохождении службы в органах внутренних дел не влечет его безусловного расторжения, и сотрудник может быть уволен со службы, однако его действия, послужившие поводом для такого решения, подлежат оценке с точки зрения их характера, наступивших последствий, значимости для интересов службы, условий их совершения, прежнего отношения сотрудника к исполнению служебных обязанностей и других обстоятельств, а положение п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы предшествует объективная оценка совершенного им деяния в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности и предоставление гарантий его защиты от произвольного увольнения, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (Определение Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 773-О).

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» поступил рапорт заместителя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» о поступлении ДД.ММ.ГГГГ телефонного звонка дежурного МОМВД России «Велижское» УМВД России по <адрес> о том, что в тот же день примерно в 02.00 час. истцы в районе <адрес> остановлены сотрудниками ГИБДД УМВД России по <адрес> совместно с сотрудниками Таможенной службы для проверки документов.

Начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» принято решение о проведении служебной проверки в виде наложения резолюции от ДД.ММ.ГГГГ на указанном рапорте.

    В рамках проведения служебной проверки истребованы объяснения Козлова С.В., Агапова А.А., данные ими ДД.ММ.ГГГГ МОтд МВД России «Велижское», согласно которым истцы совместно выехали из <адрес> в <адрес> <адрес>, при движении со стороны Республики Беларусь в районе <адрес> были остановлены сотрудниками таможенной службы для проверки документов, впоследствии в сопровождении сотрудников ДПС доставлены в отдел полиции.

В данных ДД.ММ.ГГГГ Козловым С.В. письменных объяснениях истец признал факт совместного с Агаповым А.А. выезда за территорию Московского гарнизона, не оспаривал не уведомление руководства об этом.

ДД.ММ.ГГГГ у Агапова А.А. отобраны письменные объяснения, в которых истцом указано на его освобождение от выполнения предусмотренных должностным регламентом служебных обязанностей в выходной день, регламентированное Конституцией Российской Федерации право на свободу передвижения. Кроме того, Агапов А.А. отказался отвечать на ряд вопросов в соответствии со ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также от прохождения специального психофизиологического исследования с помощью полиграфа.

Совершение истцами дисциплинарного проступка также подтверждается рапортами и письменными объяснениями сотрудников ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», отобранными при проведении служебной проверки.

В заключении служебной проверки содержится исчерпывающее обоснование предмета вменяемого истцам проступка, в том числе прямое указание на невыполнение Козловым С.В., Агаповым А.А. конкретных положений действующего законодательства и должностных инструкций.

Нарушения порядка проведения служебных проверок в отношении истцов работодателем не допущено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 г. № 7-П, Определения от 21 декабря 2004 г. № 460-О и от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О). Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Принимая во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, подтвержденные материалами служебной проверки попытки истцов уклонится от выяснения обстоятельств совершения проступка, прежнее поведение сотрудников, их отношение к службе, представленные служебные характеристики, наличие у Агапова А.А. дисциплинарного взыскания за нарушение служебной дисциплины, нарушение субординации со стороны Козлова С.В., выразившееся в некорректном общении с вышестоящим руководителем, личные и деловые качества суд находит соразмерной меру дисциплинарной ответственности в виде увольнения тяжести совершенного истцами проступка.

Доводы представителя истцов о необходимости применения к спорным правоотношениям положений ТК РФ представляются суду несостоятельными ввиду следующего.

    В силу части седьмой ст. 11 ТК РФ на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, на основании ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства.

Таким образом, указанным федеральным законом предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным со службой в органах внутренних дел.

Между тем, нормами Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ подробно регламентированы, как процедура привлечения сотрудников к дисциплинарным взысканиям, так и порядок прекращения службы в органах внутренних дел.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истцам в заявленных требованиях о признании незаконными приказов, заключения результатов служебной проверки, восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда и денежного довольствия за время вынужденного прогула.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    в удовлетворении исковых требований Козлова Сергея Васильевича, Агапова Антона Александровича к ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» о признании незаконными приказов, заключения результатов служебной проверки, восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда и денежного довольствия за время вынужденного прогула отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                         Ю.В. Агафонова

Решение в окончательной форме принято 01.06.2020.