Решение по делу № 21-1255/2017 от 19.10.2017

Судья Михайлова Т.А. Дело № 7-21-1255

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2017 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу защитника Морозова А.П. – Сысоева Е.В. на решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – капитана судна «Тамбов» Морозова А.П.,

установила:

постановлением старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Сенатрусова А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ капитан судна «Тамбов» Морозов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 14 сентября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Морозова А.П. – Сысоева Е.В. – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник Морозова А.П. – Сысоев Е.В. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи в связи с нарушениями процессуальных требований и о возращении дела на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд города Владивостока.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Морозова А.П. – Сысоева Е.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 10 указанного Федерального закона установлено, что проход через территориальное море должен быть непрерывным и быстрым. Он может включать в себя остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием либо необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия либо в целях оказания помощи людям, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие.

Положениями статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации) установлены правила пересечения Государственной границы.

В соответствии с пунктом «в» части 8 названной нормы российским судам при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно запрещается, помимо прочего: остановка, выгрузка (погрузка) любых грузов, без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения.

Частью 16 той же статьи установлено, что капитан судна в случае вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского порта и в дальнейшем действовать согласно их указаниям.

Порядок получения разрешения на пересечение Государственной границы для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, перечень и границы районов перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации и порядок осуществления контроля в отношении указанных в части девятнадцатой настоящей статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 20 статьи 9 Закона о государственной границе РФ).

Из положений пункта 3 Правил осуществления контроля в отношении российских судов, получивших разрешение на пересечение Государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2012 года № 107 следует, что перегрузка водных биологических ресурсов должна осуществляться в предусмотренных для этого районах.

Одним из входящих в перечень районов, предназначенных для перегрузки уловов водных биоресурсов в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, утвержденный постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2012 года № 107, является район № 18 (Северо-Охотская подзона) – залив Ушки.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ... Камчатского времени в районе с координатами ... оформленное в пограничном отношении на убытие с территории Российской Федерации судно ТР «Тамбов» (...) под управлением капитана Морозова А.П. на основании разрешения пограничного органа № пересекло государственную границу РФ на въезд в Российскую Федерацию для перегрузки уловов водных биологических ресурсов в заливе Ушки (район № 18 Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, внутренние морские воды Российской Федерации).

В нарушение требований пункта «в» части 8 и части 16 статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и Правил осуществления контроля в отношении российских судов, получивших разрешение на пересечение Государственной границы Российской Федерации, судно ТР «Тамбов» до заявленного капитаном судна и разрешенного пограничным органом района (залив Ушки) не дошло, совершив несанкционированную пограничным управлением остановку судна в территориальном море РФ, осуществило перегруз водных биоресурсов с судна БРМТ «Тумнин» на судно ТР «Тамбов» в средних координатах ....

Установленные органом пограничного контроля и судьей районного суда обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра судна, письменными объяснениями Морозова А.П., разрешением на пересечение Государственной границы РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, данными судового журнала, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о том, что нарушение правил пересечения Государственной границы РФ было обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Допустив несанкционированную с органами пограничного контроля остановку судна в территориальном море Российской Федерации для перегруза водных биологических ресурсов в неустановленном для этого месте, капитан судна «Тамбов» Морозов А.П. нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, вопреки утверждениям защитника, деяние Морозова А.П., не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы защитника Морозова А.П. – Сысоева Е.М. о том, что судья рассмотрел жалобу в его отсутствии, необоснованно отклонив ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением на амбулаторном лечении, а также в отсутствие Морозова А.П., не извещенного о времени и месте рассмотрения дела, поскольку последний находился в рейсе, не может быть принят во внимание.

Из материалов дела следует, что рассмотрение жалобы Морозова А.П. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было назначено судьей районного суда на ДД.ММ.ГГГГ на .... По ходатайству защитника Сысоева Е.М. судебное заседание было отложено на ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением защитника на лечении (л.д.24). Морозову А.П., по указанному им в жалобе адресу, было направлено извещение, которое, согласно почтовому уведомлению, было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28). ДД.ММ.ГГГГ в суд от защитника Сысоева Е.М. поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением его на амбулаторном лечении (л.д.24), также в ходатайстве содержались сведения о нахождении Морозова А.П. в длительном рейсе. Данное ходатайство было рассмотрено судьей и отклонено, о чем вынесено соответствующее определение от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что в ходатайстве об отложении судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ защитник не просил отложить рассмотрение жалобы до возвращения Морозова А.П. из длительного рейса, дату окончания рейса не указал, документов, подтверждающих нахождение Морозова А.П. в рейсе суду не представил, при этом Сысоев Е.М. документально не подтвердил, что нахождение его на амбулаторном лечении препятствует явке в судебное заседание, судьей районного суда требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 и частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы Морозова А.П. в его отсутствие и отсутствие его защитника не нарушены, необходимые условия для реализации Морозовым А.П. права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы.

Наказание Морозову А.П. назначено с учетом правил, определенных статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, соответствует требованиям закона, а также целям административного наказания, и является справедливым.

Учитывая, что санкция части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении наказания ниже низшего предела в рассматриваемом случае не применимы.

Доводы заявителя о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоятельным признать нельзя.

В соответствии с данной нормой, введенной в названный Кодекс Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Допущенное Морозовым А.П. административное правонарушение посягает на установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы Российской Федерации и создает существенную угрозу в области обеспечения безопасности.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении капитана судна «Тамбов» Морозова А.П. оставить без изменения, жалобу защитника Сысоева Е.М. - без удовлетворения.

Судья С.П. Судницына