Решение по делу № 5-179/2024 от 18.07.2024

Дело № 5-179/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воркута, ул. Яновского д. 4                     23 июля 2024 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Худяков А.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество по добыче угля допустило нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах:

17 июля 2024 года были проведены контрольные (надзорные) действия за соблюдением обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» - Шахта угольная «Заполярная-2» (в государственном реестре опасных производственных объектов регистрационный № А25-00451-0130) расположенном по адресу: г. Воркута, пос. Заполярный и установлено, что эксплуатация горных выработок Вентиляционный уклон 323-ю «бис» пласта Четвертого на участке от сопряжения с горной выработкой Вентиляционный штрек 423-ю пласта Четвертого до изолирующей перемычки № З.п.650, Фланговый вентиляционный штрек 23-ю горизонта -510м на участке от сопряжения с горной выработкой Вентиляционный уклон 23-ю «бис» пласта Четвертого до изолирующей перемычки № З.п.648, эксплуатация подвесной монорельсовой дизельной дороги в горной выработке Вентиляционный штрек 323-ю пласта Четвертого и ведение горных работ на выемочном участке Лавы 323-ю пласта Четвертого на опасном производственном объекте Шахта угольная «Заполярная-2», осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, установленных статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.п. 3, 122, 799. ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506), п. 276, п.122, приложение № 3 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.22020 № 507), а именно:

- не соблюдаются обязательные требования в части неудовлетворительного качества изоляции горной выработки Вентиляционный уклон 323-ю «бис» пласта Четвертого, фактическая конструкция бетонной изолирующей перемычки №З.п.650 не обеспечивает герметичную изоляцию неиспользуемой горной выработки, обнаружены сверхнормативные утечки воздуха;

- не соблюдаются обязательные требования в части превышения максимально допустимой концентрации метана более 2% (по объему) в атмосфере горной выработки Вентиляционный уклон 323-ю «бис» пласта Четвертого у изолирующей перемычки №З.п.650 (местные скопления). Так, при инструментальном замере переносным газоанализатором постоянного действия АТЕСТ-1.Д.3 зав.№20659 (дата гос.поверки 20.10.2023) и переносным прибором эпизодического действия ШИ-11 зав.№009429 (дата гос.поверки 20.09.023), максимальные показания приборов зафиксированы на значении 8,0%;

- не соблюдаются обязательные требования в части неудовлетворительного качества изоляции горной выработки Фланговый вентиляционный штрек 23-ю горизонта -510м, фактическая конструкция дощатой изолирующей перемычки №3.п.648 не обеспечивает герметичную изоляцию неиспользуемой горной выработки, обнаружены сверхнормативные утечки воздуха;

- не соблюдаются обязательные требования в части превышения максимально допустимой концентрации метана более 2% (по объему) в атмосфере горной выработки Фланговый вентиляционный штрек 23-ю горизонта -510м у изолирующей перемычки №3.п.648 (местные скопления). Так, при инструментальном замере переносным газоанализатором постоянного действия ШИ-11 зав.№009429 (дата гос.поверки 20.09.2023), максимальные показания прибора зафиксированы на значении 7,1%;

- не соблюдаются обязательные требования в части превышения максимально допустимой концентрации метана более 12% (по объему) в атмосфере горной выработки Фланговый вентиляционный штрек 23-ю горизонта -510м на участке от сопряжения с горной выработкой вентиляционный уклон 23-ю бис пласта Четвертого до изолирующей перемычки №3.п.648. Так, при инструментальном замере переносным газоанализатором постоянного действия ШИ-11 зав.№009429 (дата гос.поверки 20.09.2023), максимальные показания прибора зафиксированы на значении 1,6 %;

- не соблюдаются обязательные требования по обеспечению аэрологической безопасности на шахте угольная «Заполярная-2» блок «Заполярный» АО «Воркутауголь» в части неудовлетворительной изоляции неиспользуемых горных выработок Фланговой вентиляционный штрек 23-ю горизонта -510м, Фланговый вентиляционный штрек 23-ю пласта Четвертого, Вентиляционный уклон 323-ю «бис» пласта Четвертого и выработанного пространства в горной выработке Вентиляционный штрек 323-ю пласта Четвертого, входящий в состав горных выработок выемочного участка Лавы 323-ю пласта Четвертого, что привело к образованию взрывоопасных концентраций метана у изолирующих перемычек №3.п.648 и №3.п.650, а также к превышению концентрации метана в атмосфере горной выработки Фланговый вентиляционный штрек 23-ю горизонта -510м, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и может привести к наступлению аварии и техногенной катастрофе;

- не соблюдаются обязательные требования, установленные проектной документацией «Подвесная монорельсовая дизельная дорога для доставки людей и грузов» № 12152, утвержденной в июле 2024 года главным инженером шахт «Заполярная» и «Воркутинская» Д.В. Шильниковым, а именно: на всем протяжении горной выработки Вентиляционный штрек 323-ю пласта Четвертого отсутствуют ходовые рельсы подвесной монорельсовой дороги со специальной пластиной по центру балки, предназначенной для крепления растяжек через каждые 30м, обеспечивающих стабилизацию положения монорельсового пути;

- в горной выработке Вентиляционный штрек 323-ю пласта Четвертого на пикетах ПК 2, 4, 9, 18, 26, 31, 35, 38, 42, 49, 52, 58, 69, 72, 84, 90, 91, 97, 103, 104, 106 шплинты заводского исполнения;

- допущено использование неисправной крепи для подвески монорельса в горной выработке Вентиляционный штрек 323-ю пласта Четвертого на участке от пикета ПК 65 до ПК 72;

- на всем протяжении горной выработки Вентиляционный штрек 323-ю пласта Четвертого угол излома осей прямых секций монорельса на стыках в горизонтальной плоскости превышает 4 ;

- в горной выработке Вентиляционный штрек 323-юпласта Четвертого допущено использование различных металлических изделий (болтов, хомутов, шпилек) для сокращения длины круглозвенной цепи, что не предусмотрено эксплуатационной документацией завода изготовителя.

В соответствии с протоколом № п/2023-38 от 17.07.2024 с 22 часов 00 минут 17.07.2024 запрещена эксплуатация горных выработок Вентиляционный уклон 323-ю «бис» пласта Четвертого на участке от сопряжения с горной выработкой Вентиляционный штрек 423-ю пласта Четвертого до изолирующей перемычки № З.п.650, Фланговый вентиляционный штрек 23-ю горизонта -510м на участке от сопряжения с горной выработкой Вентиляционный уклон 23-ю «бис» пласта Четвертого до изолирующей перемычки № З.п.648, эксплуатация подвесной монорельсовой дизельной дороги в горной выработке Вентиляционный штрек 323-ю пласта Четвертого и ведение горных работ на выемочном участке Лавы 323-ю пласта Четвертого на опасном производственном объекте АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: г.Воркута, пос.Заполярный.

Запрет эксплуатации связан в том числе с угрозой для жизни и здоровья людей в случае её продолжения при наличии выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении –Малакей Ю.А. просил рассмотреть протокол об административном правонарушении в его отсутствие, представив в суд сведения о том, что нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении и в протоколе о временном запрете деятельности № п-2023-179 от 17.07.2024 года устранены юридическим лицом не в полном объеме. А именно, не устранено не соблюдение обязательных требований, установленных проектной документацией «Подвесная монорельсовая дизельная дорога для доставки людей и грузов» № 12152, утвержденной в июле 2024 года. Остальные нарушения, представляющие угрозу жизни или здоровью людей, устранены в полном объеме.

Защитник юридического лица, признав в письменном пояснении обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении и о частичном устранении нарушений требований промышленной безопасности, также просил провести судебное заседание без его участия, что суд считает возможным.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Виновность юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности. Все доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия АО по добыче угля «Воркутауголь» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является принятие мер по добровольному частичному исполнению до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность суд, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства смягчающего и наличие обстоятельства отягчающего административную ответственность.

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей - работников юридического лица - устранены юридическим лицом ко дню судебного заседания частично, а именно, произведен ремонт и герметизация бетонной изолирующей перемычки №3.п.650, произведен ремонт взрывоустойчивой изолирующей перемычки №3.п.650, в результате чего концентрация метана снижена до предельно допустимых значений (ниже 2% по объему), произведены технические работы сотрудниками ВГСЧ по вскрытию дощатой изолирующей перемычки №3.п.648, произведены технические работы сотрудниками ВГСЧ по вскрытию дощатой изолирующей перемычки№3.п.648 и разгазированию флангового вентиляционного штрека 23-ю горизонта-10, для недопущения скопления газа метана в атмосфере горной выработки. Проветривание тупиковой части флангового вентиляционного штрека 23-ю горизонта-510 осуществляется за счет ВМЭ-10; в атмосфере горной выработки Фланговый вентиляционный штрек 23-ю горизонта-510м на участке от сопряжения с горной выработкой Вентиляционный уклон 23-ю «бис» пласта Четвертого до изолирующей перемычки №3.п.648, концентрация метана снижена до предельно допустимых значений (ниже 1% по объему), путем ремонта и герметизации изолирующей перемычки №3.п.650 и демонтажа изолирующей перемычки №3.п.648; выполнены работы по герметизации изолирующей перемычки №3.п.650 и демонтажу изолирующей перемычки №3.п.648, что привело к нормализации концентрации метана до допустимых значений в атмосфере горных выработок: Фланговый вентиляционный штрек 23-ю горизонта -510м, Фланговой вентиляционный штрек 23-ю пласта Четвертого, Вентиляционный уклон 323-ю «бис» пласта Четвертого и ведение горных, что подтверждено в письменном заключении лица, составившего протокол об административном правонарушении и не вызывает у суда сомнений.

Однако, принимая во внимание, что доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, сведений об устранении в полном объеме перечисленных нарушений, суду не представлено, юридическим лицом не обеспечено соблюдение обязательных требований, установленных проектной документацией «Подвесная монорельсовая дизельная дорога для доставки людей и грузов» № 12152, утвержденной в июлей 2024 года главным инженером шахт «Заполярная» и «Воркутинская» Шильниковым Д.В. на опасном производственном объекте, что создает угрозу жизни и здоровью людей – работников юридического лица, суд считает необходимым приостановить деятельность - запретить эксплуатацию подвесной монорельсовой дизельной дороги в горной выработке Вентиляционный штрек 323-ю пласта Четвертого, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 3.12, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать виновным Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН 1103019252, ОГРН 1021100807452, ЕГРЮЛ 07.08.1997, юридический адрес: Республика Коми г. Воркута, ул. Ленина, 62) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде в виде административного приостановления деятельности на срок 45 суток, а именно: запретить эксплуатацию подвесной монорельсовой дизельной дороги в горной выработке Вентиляционный штрек 323-ю пласта Четвертого Шахты угольная «Заполярная-2» на опасном производственном объекте АО «Воркутауголь» расположенного по адресу: 169935, Республика Коми, г.Воркута, пгт.Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, кроме работ по устранению выявленного нарушения.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 22 часов 00 минут 17 июля 2024 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Отменить меру обеспечения в виде запрета эксплуатации горных выработок Вентиляционный уклон 323-ю «бис» пласта Четвертого на участке от сопряжения с горной выработкой Вентиляционный штрек 423-ю пласта Четвертого до изолирующей перемычки №3.п.650, Фланговый вентиляционный штрек 23-ю горизонта -510м на участке от сопряжения с горной выработкой Вентиляционный уклон 23-ю «бис» пласта Четвертого до изолирующей перемычки №3.п.648 и ведение горных работ на выемочной участке Лавы 323-ю пласта четвертого на опасном производственном объекте АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: г.Воркута, пос.Заполярный.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья          А. Ю. Худяков