Решение по делу № 2-532/2024 от 30.05.2024

Дело № 2-532/2024

УИД RS0027-01-2024-000707-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года                                                                                  гор. Волгореченск

          Нерехтский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Леонтьевой О.А., при секретаре Ломовой В.В., с участием заместителя прокурора города Волгореченска Макеенко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волгореченска, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности организовать и обеспечить прохождение педагогическими работниками обязательного психиатрического освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Волгореченска Костромской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области далее Администрация г.о.г.Волгореченск), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее МБОУ «СОШ№») с иском, в котором просили возложить на Администрацию г.о.г.Волгореченск обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «СОШ№» в целях выполнения мероприятий по организации и обеспечению прохождения педагогическим работниками учреждения обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с приказом Минздрава России от 20.05.2022г. №н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование». Возложить на МБОУ «СОШ№» обязанность в течение двух месяцев со дня поступления финансовых средств организовать и обеспечить прохождение педагогическими работниками обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с приказом Минздрава, указав, что Прокуратурой города Волгореченска в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г.о.г. Волгореченск Костромской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны труда, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлены нарушения законодательства.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство                   и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений                           и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, обеспечить организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно п.9 ч.1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ                            «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В соответствии с ч. 8 ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (далее – Порядок), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее – Виды деятельности), утверждены приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н.

В соответствии с п.1 Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с Видами деятельности.

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности (п.2 Порядка).

На основании п.3 Порядка освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Закон) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее – врачебная комиссия).

В силу п. 4 Порядка освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее – направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 ТК РФ (при их наличии).

Пунктом 8 Видов деятельности предусмотрено обязательное психиатрическое освидетельствование работников, осуществляющих педагогическую деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Как установлено проверкой в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г.о.г. Волгореченск Костромской области осуществляют педагогическую деятельность 41 педагогический работник. Вместе с тем, из информации учреждения следует, что обязательное психиатрическое освидетельствование работников за счет работодателя не организовано.

Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Волгореченск Костромской области. Права и обязанности учредителя осуществляются администрацией городского округ город Волгореченск. В соответствии с Уставом учреждения, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется Учредителем в соответствии с муниципальным заданием, Учредителем является муниципальное образование г.о.г. Волгореченск Костромской области, полномочия которого осуществляются администрацией городского округа город Волгореченск.

В силу изложенного, администрация г.о.г. Волгореченск, является главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение охраны здоровья воспитанников образовательного учреждения.

С учетом изложенного, финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г.о.г. Волгореченск Костромской области подлежит осуществлению из бюджета городского округа город Волгореченск.

Также указывают, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

На основании ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае затрагиваются права, свободы и законные интересы действующих и будущих работников, а также несовершеннолетних обучающихся, которые числятся в учреждении, или поступят в него в будущем. Просил иск удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела прокурор неоднократно уточнял свои требования и в окончательной редакции просил, возложить на МБОУ «СОШ№» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить прохождение педагогическими работниками обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с приказом Минздрава России от 20.05.2022г. № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

Требования к Администрации г.о.г. Волгореченск не поддержала.

Определением суда, отраженном в протоколе, Администрация г.о.г Волгореченск исключена из ответчиков и привлечена в качестве третьего лица.

В судебном заседании заместитель прокурора Макеенко Е.С. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ№» Черменев Д.А. (и.о. директора) в судебное заедание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, по существу иска не высказался.

Представитель третьего лица - Администрации города Волгореченск, действующая на основании доверенности от 09.01.2024г. Зеленова Т.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее, давая пояснения как ответчик, указывала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку нет основан6ий для проведения медицинского освидетельствования без заключения врача.

Представители третьих лиц: финансового управления Администрации г.о.г. Волгореченск, департамента финансов Костромской области, департамента здравоохранения Костромской области, департамента образования Костромской области не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

От представителя департамента образования и науки Костромской области – директора Будкиной Л.В. поступили возражения, согласно которых просят в иске отказать полностью, полагая, что медицинское освидетельствование педагогическим работникам необходимо проходить только в случае, если было выявлено при осуществлении предварительного или последующего освидетельствования, либо, при приеме на работу по соответствующему виду деятельности, если с предыдущего освидетельствования прошло более 2-х лет.

          Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно Приложению N 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 г. N 342н педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и деятельность по присмотру и уходу за детьми относятся к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Статьей 220Трудового кодекса Российской Федерации определены категории работников, в отношении которых работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, а также обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно положениям частей 5и 8 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Ранее порядок проведения психиатрического освидетельствования был установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695, которым утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Пунктом 3 названных Правил было установлено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 утвержден "Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", согласно которому постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утратило силу с 1 сентября 2022 г.

Новый Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (далее - Порядок психиатрического освидетельствования), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены приказом Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н, который вступил в силу с 1 сентября 2022 г.

Новым Порядком психиатрического освидетельствования, а также перечнем видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденными приказом Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н, не определена кратность психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности.

Приказом Минздрава России от 28 января 2021 г. N 29н утверждены "Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213Трудового кодекса Российской Федерации" (в настоящее время статья 220 Трудового кодекса Российской Федерации) и "Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры".

Пунктом 41 Порядка медицинских осмотров определено, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 4 Порядка психиатрического освидетельствования, утвержденного приказом Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н, освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Врачебная комиссия по результатам освидетельствования выносит решение о признании работника пригодным или непригодным вследствие психического расстройства (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида деятельности, указанного в направлении на освидетельствование (пункт 10 Порядка N 342н).

По окончании прохождения работником освидетельствования медицинской организацией оформляется медицинское заключение (пункт 11 Порядка N 342н).

На основании заключения гражданин может быть признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности. Такая непригодность устанавливается временно, на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования.

Повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности (пункт 5 Порядка N 342н).

Таким образом, обязательное освидетельствование педагогов раз в 5 лет с 1 сентября 2022г. отменено.

Действующими с 1 сентября 2022 г. нормами проведение психиатрического освидетельствования предполагается по направлению работодателя (его уполномоченного представителя), в случае выявления при осуществлении предварительного или периодического медицинского осмотра врачом-психиатром лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний к допуску на работы, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников.

Такая позиция сформулирована в Письме Минздрава России от 20 июня 2022 г. N 30-0/3066769-14500.

Вместе с тем, в силу п. 5 Порядка психиатрического освидетельствования, утвержденного приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н, следует, что повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности. Результат ранее проведенного освидетельствования подтверждается медицинскими документами, в том числе полученными путем электронного обмена между медицинскими организациями.

На основании анализа, вышеуказанного Порядка, суд приходит к выводу, что психиатрические освидетельствование в обязательном порядке должно проводиться :

при приеме на работу, если с предыдущего освидетельствования прошло больше двух лет;

а также в случае, если при ежегодном медицинском осмотре психиатр выявит противопоказания к работе (п. 5 Порядка прохождения психиатрического освидетельствования, п. 41 Порядка проведения медосмотров).

Таким образом, в случае, если педагогический работник на момент вступления в действие Порядка психиатрического освидетельствования, утвержденного приказом Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н, был зачислен в штат МБОУ «СОШ№», то прохождение периодического психиатрического освидетельствования необходимо в случае, если при ежегодном медицинском осмотре психиатр выявит противопоказания к работе.

Согласно представленным ответчиком в суд документов, по состоянию на 01.09.2024г. в МБОУ «СОШ№» 37 педагогов, из которых 16 человек приняты на работу после 01.09.2022г.

Доказательств того, что вновь принятые на работу педагогические работники, ранее (не позднее 2-х лет) проходили психиатрическое освидетельствование ответчиком не представлено.

Также, доказательств того, что при ежегодном (периодическом) медицинском осмотре психиатр выявил у кого-либо противопоказания к работе и имеется заключение об этом, прокурором города Волгореченска не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Волгореченск подлежат частичному удовлетворению, в части обязанности МБОУ «СОШ №» организовать и обеспечить прохождение обязательного психиатрического освидетельствования педагогическими работниками, поступивших на работу в учреждение, начиная с 01.09.2022г., то есть с даты введения в действие Приказа Минздрава России от 20.05.2022г. №н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Волгореченска удовлетворить частично.

    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» ИНН 4431002271 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить прохождение обязательного психиатрического освидетельствования педагогическими работниками, поступивших на работу в учреждение, начиная с 01.09.2022г., с даты введения в действие Приказа Минздрава России от 20.05.2022г. № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

              Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                             О. А. Леонтьева

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2024 года