Решение по делу № 2а-3069/2017 от 25.05.2017

Дело № 2а-3069/2017 Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием представителя административного истца Пищинской А.К.,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к административному ответчику о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало в согласовании границ и предоставлении земельного участка ввиду отсутствия утвержденного проекта межевания территории Садоводческого некоммерческого товарищества № 8 «Саяны».

Данный отказ считает не обоснованным и незаконным, так как указанный участок использует с 2010 года. Этот участок сформирован на основании межевого плана, выполненного кадастровым инженером С Реализация его права на приобретение в собственность земельного участка не может быть поставлена в зависимость от ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования обязанности по предоставлению в установленном законом порядке земельного участка Садоводческому некоммерческому товариществу № 8 «Саяны».

Просил признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении земельного участка; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем рассмотрения заявления в порядке, определенном Земельным кодексом РФ, путем согласования границ и предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В уточненном иске просит: признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ по существу.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен, со слов представителя, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного истца Пищинская А.К., действующая по доверенности, уточненный административный иск поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. В состоявшемся ранее судебном заседании представитель Е с иском не согласился, пояснив, что отказ является законным, а заявление рассмотрено по существу.

Представитель заинтересованного лица Садоводческого некоммерческого товарищества № 8 «Саяны» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. В письменном заявлении председатель товарищества Р просила удовлетворить требования административного истца.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 8 июня 2017 г. N 260 (далее- Правила предоставления земельных участков) органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения такими земельными участками является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Пунктами 2.1, 2.6 и 2.7 Правил предоставления земельных участков предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок заявитель или уполномоченный представитель предоставляет в Министерство непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заявление и документы, предусмотренные настоящими Правилами. Ответ на заявление направляется, если иной способ получения не указан в заявлении: в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении, поступившем в форме электронного документа; по почтовому адресу, указанному в заявлении, поданном в письменной форме; в многофункциональный центр для выдачи заявителю, если заявление подано через многофункциональный центр. Заявления рассматриваются в течение тридцати календарных дней со дня регистрации письменного обращения. Заявления об утверждении схемы расположения земельного участка для предоставления на торгах рассматриваются в течение шестидесяти календарных дней. В исключительных случаях, а также в случае направления межведомственного запроса министр земельных и имущественных отношений Республики Тыва либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на тридцать календарных дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего заявление.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о согласовании межевого плана и с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

К заявлению, в обоснование своего права, истец приложил членскую книжку от ДД.ММ.ГГГГ, справку от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из протокола от ДД.ММ.ГГГГ.

28 апреля 2017 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в письменном ответе отказало истцу в согласовании границ и в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании п.п.3,4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так как для согласования границ и предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка необходим утвержденный проект межевания территории товарищества, которого у СНТ №8 «Саяны» не имеется.

Таким образом, вопреки утверждению истца, его заявление от 07 апреля 2017 года рассмотрено по существу с предоставлением мотивированного отказа.

В соответствии с со ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п.1); Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.3); Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (п.4).

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Согласно пункту 3 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона 25октября2001года N137-Ф «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых, в частности, является нахождение земельного участка в пределах границ землеотвода садоводческому товариществу.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного указанному садоводческому товариществу в соответствии с проектом межевания территории. Также в материалах дела отсутствует информация, что указанный земельный участок, как того требует подпункт 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, был образован в результате раздела земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

Представленные истцом землеустроительное дело, составленное ООО «<данные изъяты>», а также реестр землепользователей, утвержденный собранием членов СНТ №8 «Саяны» от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать документами, заменяющими требуемые законом документы об отводе земельного участка именно данному садоводческому товариществу с установленными границами. В связи с чем отказ административного ответчика в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным.

Иные приводимые административным истцом доводы о том, что бездействие уполномоченных органов не может влиять на его право приобретения участка в собственность, могли быть приняты во внимание лишь в случае рассмотрения спора о признании его права собственности на указанный участок, что подлежит рассмотрению только в порядке гражданского процессуального законодательства, и предметом исследования в рамках административного иска являться не может, поскольку спор о праве в настоящем случае не идет.

Таким образом, поскольку заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено административным ответчиком по существу в установленный срок, о чем ему дан мотивированный ответ от ДД.ММ.ГГГГ, а сам отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка основан на законе, то административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления О к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2017 года.

Судья Л.Т. Сватикова