Решение по делу № 8а-7403/2020 [88а-7810/2020] от 11.09.2020

Дело № 3а-26/2019

№ 88а-7810/2020

К А С С А Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Владивосток                                                                 28 октября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Зиганшина И.К.,

судей Римского Я.А., Тымченко А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца акционерного общества «Автоваз-Хабаровск» на решение Хабаровского краевого суда города Хабаровска от 10 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению акционерного общества «Автоваз-Хабаровск» к министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края о признании недействующим пункта 94 Приложения к приказу комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края от 21 декабря 2017 года № 2431 «Об определении на 2018 год перечня недвижимого имущества – торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения» в отношении функционального помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римского Я.А., заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишоновой Ф.А., полагавшей необходимым оставить оспариваемые судебные акты без изменения, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

у с т а н о в и л а:

21 декабря 2017 года комитетом потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края издан приказ № 2431, пунктом 1 которого на 2018 год определён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Приказ от 21 декабря 2017 года № 2431, Перечень), размещённый 26 декабря 2017 года на официальном интернет-сайте исполнительного органа государственной власти Хабаровского края https://torg.khabkrai.ru/Deyatelnost/Potrebitelskij-rynok/1675.

Согласно пункту 98 Перечня нежилое функциональное помещение, общей площадью 3 985,6 кв.м, кадастровый №, расположенное в здании общей площадью 17 038,4 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость (далее - спорное помещение).

Приказом комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края от 30 января 2018 года № 161 в Приказ от 21 декабря 2017 года № 2431 внесены изменения, пункт 98 Перечня признан пунктом 97.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 12 мая 2018 года № 202-р комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края переименован в министерство торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края.

Приказом министерства торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края от 21 ноября 2018 года № 910 внесены изменения в Приказ от 21 декабря 2017 года № 2431, исключены пункты 73, 83, 94.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 24 октября 2018 года № 572-р министерство торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края переименовано в комитет торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 6 мая 2019 года № 219-р комитет торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края реорганизован в форме присоединения к министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края.

Акционерное общество «Автоваз-Хабаровск» (далее - АО «Автоваз-Хабаровск»), которое является собственником спорного помещения, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, просило признать недействующей приведённую норму, обосновывая требования тем, что функциональное помещение, являясь самостоятельным объектом недвижимого имущества, не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, в связи с чем включение его в Перечень не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и нарушает права АО «Автоваз-Хабаровск», поскольку влечёт увеличение налоговой базы по налогу на имущество юридических лиц.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 10 января 2020 года произведена замена административного ответчика комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края на его правопреемника - министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края.

Решением Хабаровского краевого суда от 10 февраля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 июня 2020 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления АО «Автоваз-Хабаровск».

В кассационной жалобе, поданной административным истцом АО «Автоваз-Хабаровск» в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 11 сентября 2020 года, через Хабаровский краевой суд 3 сентября 2020 года, ставится вопрос об отмене выше указанных судебных актов по мотиву их незаконности и необоснованности и вынесении нового решения по делу об удовлетворении административных исковых требований.

В направленных представителем административного ответчика возражениях относительно кассационной жалобы указано о необоснованности изложенных в ней доводов и законности принятых судебных актов.

Лица, участвующие в деле, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, нежилое здание «Спецавтоцентр», расположенное по адресу: <адрес> площадью 17 038,4 кв.м, является отдельно стоящим, имеет кадастровый №. Инвентарный номер здания 29322. В здании расположены помещения с кадастровыми номерами: № (площадь 3 985,6 кв.м), № (площадь 13 052,8 кв.м), № (площадь 3 926,4 кв.м), № (площадь 12 716,9 кв.м).

Согласно техническому паспорту (с экспликацией), изготовленному Хабаровским краевым государственным унитарным предприятием техническое инвентаризации и оценки недвижимости (зарегистрирован в программе «БТИ» 28 февраля 2012 года), здание «Спецавтоцентр» (инвентарный №), расположенное по адресу: <адрес> имеет общую площадь 17 038,4 кв.м. Вид использования здания: административное, сервисное, торговое, общепит, гражданское, склад. На 1, 2 и 3 этажах здания имеются помещения с назначением «автосалон» и «торговый зал» общей площадью 7 734,5 кв.м.

Нежилое функциональное помещение общей площадью 3 985,6 кв.м с кадастровым номером № входит в состав указанного выше здания, расположенного по адресу: <адрес>, в его состав входят помещения I (1-10, 13-44, 105-106, 108-119, 121-123), II (1), III (1-19, 23-35, 37-42).

Согласно данным технического паспорта (с экспликацией) на указанное помещение, составленного Хабаровским краевым государственным унитарным предприятием технической инвентаризации и оценки недвижимости (зарегистрирован в программе «БТИ» 4 мая 2012 года), последнее (общая площадь помещения – 3 985,6 кв.м, общая площадь здания – 17 038,4 кв.м) имеет в своём составе помещения «автосалон» площадью 155,6 кв.м и «торговый зал» площадью 62,6 кв.м.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, оценивая представленные доказательства, Хабаровский краевой суд, с позицией которого согласилась судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, ссылаясь, в том числе, на статьи 14, 372, 375 и 378.2 НК РФ, статью 1.1 Закона Хабаровского края от 10 ноября 2005 года № 308 «О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае», пришёл к обоснованному выводу о том, что оспариваемый Приказ от 21 декабря 2017 года № 2431 принят уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования. Спорное помещение с кадастровым номером №, являющееся частью нежилого здания «Спецавтоцентр» с кадастровым номером №, согласно данным технического паспорта на которое, составленного КГУП «Хабкрайинвентаризация», площадь помещений торговых объектов в указанном здании составляет 7 578,9 кв.м, что составляет 44,48 % от общей площади здания (17 038,4 кв.м) соответствует предписаниям статьи 378.2 НК РФ. Предусмотренная законом совокупность обязательных условий для включения спорного помещения в Перечень на 2018 год в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, административным ответчиком установлена верно; требования к источникам в которых содержатся необходимые для этого характеристики, при принятии оспариваемого акта также были соблюдены.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в целом повторяют позицию административного истца в суде первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьёй 84 КАС РФ.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьёй 328 КАС РФ, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

о п р е д е л и л а:

решение Хабаровского краевого суда города Хабаровска от 10 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца акционерного общества «Автоваз-Хабаровск» - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи