Решение по делу № 2-147/2023 (2-1416/2022;) от 01.12.2022

    УИД № 60RS0020-01-2022-002592-44

        Копия

                                                                                       Производство № 2-147/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года                                                гор. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи                                                                Захаровой О.С.,

при секретаре                                                             Степановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Пскова к В.И.В. о демонтаже нестационарного торгового объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Пскова обратилась в суд с иском к В.И.В. о демонтаже нестационарного торгового объекта.

В обоснование иска указано, что между Администрацией г. Пскова и ИП В.И.В. 18.11.2019 был заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта и объекта оказания услуг в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова, утвержденной постановлением Администрации города Пскова от 21.06.2012 №1655.

В связи с отсутствием торговой деятельности в нестационарном торговом объекте (далее – НТО), принадлежащем ИП В.И.В., расположенном по адресу: <адрес>, в адрес ответчика Администрацией города Пскова направлено уведомление от 14.03.2022 № о досрочном расторжении договора; в дополнение к указанному письму ИП В.И.В. направлено письмо Администрации города Пскова от 11.05.2022 №, в котором сообщено о расторжении с 14.04.2022 договора от 18.11.2019 №.

На основании изданного Администрацией города Пскова постановления от 23.08.2022 № ответчику предписывалось произвести демонтаж самовольно установленного некапитального сооружения (НТО, киоск) в течение 15 дней со дня получения постановления. 14.09.2022 Комиссией составлен акт повторного обследования земельного участка на территории города Пскова в границах кадастрового квартала с КН № на <адрес>, в соответствии с которым постановление Администрации города Пскова от 23.08.2022 № ответчиком не исполнено, торговый павильон в добровольном порядке не демонтирован. Указанное постановление вступило в законную силу, ответчиком не обжаловано.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрация г. Пскова в суд общей юрисдикции с иском к В.И.В., которая прекратила предпринимательскую деятельность в связи с принятием соответствующего решения.

Истец просил обязать В.И.В. в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать самовольно установленный объект некапитального сооружения коричневого цвета с навесом, передний фасад частично закрыт баннерным полотном, с плоской крышей, ориентировочным размером 18,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> границах кадастрового квартала с КН №, привести расположенный под ним земельный участок в первоначальное состояние, существовавшее до установки НТО (восстановить благоустройство территории). В случае неисполнения В.И.В. решения суда, Администрация г. Пскова просила предоставить ей право совершить действия по демонтажу нестационарного торгового объекта в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда, с взысканием с ответчика расходов за демонтаж.

В судебном заседании представители истца Ж.И.Ю. и С.Н.В. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик В.И.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, возражений на иск не представила, ходатайств об отложении не заявляла.

Ранее в предварительное судебное заседание также не явилась, согласно телефонограмме ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу ч.2 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Согласно разъяснениям, данным в п. п. 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно материалам дела ответчик В.И.В. извещалась о месте и времени разбирательства дела, назначенного к слушанию 26.01.2023 заказным письмом с уведомлением, от получения почтовой корреспонденции отказалась.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 ГПК РФ, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика.

С учетом согласия представителей истца, суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167, ч.ч. 1, 3 ст. 233 ГПК РФ, рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют деятельность по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Из положений Закона № 131-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В силу подпункта 10 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из подпункта 4 пункта 1 статьи 4 Закона №381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством, в том числе муниципального контроля в этой области.

Согласно части 1 статьи 10 Закон №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Администрации города Пскова от 23.04.2013 №950 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Пскова (далее – Постановление №950).

Согласно пп. 2 п.1 раздела II Постановления №950 нестационарный торговый объект (объект оказания услуг) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - НТО).

На основании п.1 раздела IV Постановления №950 размещение объектов на территории города Пскова осуществляется на основании утвержденной Постановлением Администрации города Пскова от 21.06.2012 №1655 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова» Схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова. Схема носит бессрочный характер.

На основании раздела V Положения №950 в Схему размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова вносятся изменения на постоянной основе. Изменения и дополнения в схему размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова вносятся Администрацией города Пскова.

Судом установлено, что соответствии с Приложением 3 к Постановлению Администрации города Пскова от 21.06.2012 № 1655 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова» «Схема размещения отдельно стоящих нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории Пскова» под идентификационным номером места размещения 81 указан объект: на земельном участке с КН №, <адрес>, размещен павильон, площадь объекта 18,2 м. кв., предназначение для использования объекта: услуги торговли, специализация объекта: продукты питания.

Право на размещение нестационарного объекта и объекта оказания услуг (киоск), площадью 18,2 кв. м, специализация – продукты питания, расположенного по адресу: <адрес> предоставлено индивидуальному предпринимателю В.И.В. на основании договора № от 18.11.2019 на размещение нестационарного торгового объекта и объекта оказания услуг на территории города Пскова, заключенного между Администрацией г. Пскова и В.И.В. /л.д.11/.

Согласно разделу 2 указанного договора индивидуальный предприниматель обязан сохранять вид и специализацию, местоположение и размеры нестационарного торгового объекта в течение установленного периода размещения; использовать объект по назначению, обеспечивать соблюдение санитарных норм и правил, вывоз мусора и иных отходов от использования объекта; не допускать загрязнение, захламление места размещения объекта; использовать объект для осуществления торговой деятельности в соответствии с условиями настоящего договора и требованиями действующего законодательства.

Пунктом 2.5.1 договора предусмотрены основания расторжения договора в одностороннем порядке.

В период с 20.07.2020 по 05.11.2020 Администрацией города Пскова была проведена инвентаризация существующих НТО и мест их размещения (далее - инвентаризация) в соответствии с постановлением Администрации города Пскова от 17.07.2020 №975 «О проведении инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг, и мест их размещения на территории муниципального образования «Город Псков» с целью проведения анализа соответствия размещенных НТО и мест их размещения Схеме, требованиям Положения о размещении НТО на территории города Пскова, утвержденного Постановлением №950.

При проведении инвентаризации в указанный период было установлено, что по адресу: <адрес>, в НТО, принадлежащем ИП В.И.В., торговая деятельность не осуществляется.

В течение 2021-2022 гг. при проведении мониторинга НТО на территории города Пскова Контрольным управлением Администрации города Пскова и отделом потребительского рынка и услуг Администрации города Пскова систематически отмечалось отсутствие торговой деятельности в указанном НТО.

08.04.2022 сотрудники контрольного управления Администрации города Пскова и отдела потребительского рынка и услуг Администрации города Пскова провели осмотр НТО по адресу <адрес> было выявлено, что торговая деятельность не осуществляется, объект закрыт, о чем составлен соответствующий акт /л.д.29-30/.

Согласно пп.2. п.1 раздела VIII Положения №950 (в редакции, действующей до 04.10.2022), решение о досрочном расторжении договора принимается Администрацией города Пскова при прекращении осуществления торговой деятельности нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пп.2.п.1 раздела VII Положения №950 (в действующей редакции), решение о досрочном расторжении договора принимается Администрацией города Пскова в случае ликвидации (прекращения деятельности) хозяйствующего субъекта, являющегося стороной договора на размещение НТО, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

На основании пп. 3 п. 1 раздела VII Положения №950 решение о досрочном расторжении договора принимается Администрацией города Пскова при неосуществлении торговой деятельности НТО более 2 месяцев.

Согласно с п.2, п.4, п.7, п.8 раздела VIII Положения №950 (в редакции, действующей до 04.10.2022), сторона, инициирующая процедуру досрочного расторжения договора, обязана за 30 календарных дней сообщить об этом другой стороне в письменной форме. При принятии решения о досрочном прекращении договора Администрация города Пскова вручает владельцу нестационарного торгового объекта уведомление о расторжении договора и сроке демонтажа нестационарного торгового объекта. При досрочном прекращении договора владельцы нестационарных торговых объектов в течение 10 календарных дней обязаны демонтировать нестационарный торговый объект и восстановить благоустройство места размещения и прилегающей территории. При неисполнении владельцами нестационарных торговых объектов обязанности по своевременному их демонтажу объекты считаются самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Псковской области, муниципальными правовыми актами, условиями договора на размещение нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова.

В соответствии с п. 2, п. 3 раздела VII Положения №950 (в действующей редакции) Администрация города Пскова в одностороннем порядке расторгает договор, письменно уведомив (любым законным способом с подтверждением факта получения или неполучения) другую сторону о досрочном прекращении договора за 30 календарных дней (с момента получения). При досрочном прекращении договора владельцы нестационарных торговых объектов в течение 10 календарных дней обязаны демонтировать нестационарный торговый объект и восстановить благоустройство места размещения и прилегающей территории.

Согласно п. 4 раздела VII Положения №950 при неисполнении владельцами НТО обязанности по своевременному их демонтажу объекты считаются самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Псковской области, муниципальными правовыми актами, условиями договора на размещение НТО.

14.03.2022 Администрацией г. Пскова ответчику направлено уведомление № о досрочном расторжении договора в связи с несоблюдением условий /л.д.31/.

11.05.2022 № № в дополнение к письму от 14.03.2022 № Администрация города Пскова уведомила ответчика о досрочном расторжении договора в одностороннем порядке с 14.04.2022, указав об обязанности демонтировать нестационарный торговый объект и восстановить благоустройства места размещения и прилегающей территории /л.д.32/.

Решением Псковской городской Думы от 28.12.2011 №2049 утвержден Порядок освобождения земельных участков на территории города Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей (далее - Порядок).

В соответствии с разделом 2 Порядка выявление самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей (далее - движимые вещи) осуществляет комиссия по освобождению земельных участков на территории г. Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей.

Выявление движимых вещей оформляется актом о самовольном занятии земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно акту № о самовольном занятии земельного участка от 04.08.2022, членами комиссии по освобождению земельных участков на территории города Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей, был обследован земельный участок на территории города Пскова в границах кадастрового квартала КН: №, на <адрес>, при обследовании находящейся на данной территории движимой вещи - некапитального сооружения, установлено, что на указанном выше земельном участке, расположен нестационарный торговый объект (киоск) коричневого цвета с навесом, передний фасад частично закрыт баннерным полотном, с плоской крышей, ориентировочным размером 18,2 кв.м, принадлежащий ИП В.И.В., на дату проверки киоск был закрыт, что подтверждено фотоматериалами /л.д.36-37/.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками (пункт 2 статьи 62 и пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса РФ).

В соответствии пунктами 1-3 раздела 3 Порядка освобождения земельных участков на территории города Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей, утвержденного Решением Псковской городской Думы от 18.07.2014 №1125 (далее - Порядок), демонтаж самовольно установленных движимых вещей осуществляется на основании Постановления. Постановление вручается Комиссией собственнику движимой вещи под личную роспись, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении на адрес, установленный Комиссией при выявлении собственника движимой вещи. Собственник самовольно установленной движимой вещи обязан осуществить ее демонтаж в течение 15 (пятнадцати) дней со дня получения Постановления.

Администрацией города Пскова было вынесено постановление от 23.08.2022 №№, в соответствии с которым, ответчик должен произвести демонтаж объекта в течение 15 (пятнадцати) дней со дня получения постановления, копия постановления была направлена в адрес ответчика 26.08.2022 и согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений вручена адресату 29.08.2022 /л.д.38-39/.

Указанное постановление обжаловано не было, вступило в законную силу.

Согласно пунктам 5-6 раздела 3 Порядка по истечении срока, указанного в п. 3 настоящего раздела Комиссией проверяется исполнение требования о демонтаже в добровольном порядке и составляется акт повторного обследования земельного участка (приложение 3) с фиксацией исполнения (неисполнения) требования. При невыполнении собственником самовольно установленной движимой вещи обязанности по демонтажу в течение 15 (пятнадцати) дней со дня получения Постановления ее демонтаж осуществляется в судебном порядке.

14.09.2022 актом № повторного обследования земельного участка на территории города Пскова, в границах кадастрового квартала КН: №, на <адрес>, при обследовании объекта, принадлежащего ответчику, установлено, что киоск не демонтирован, закрыт, что подтверждено фотоматериалами /л.д.40-41/.

Как следует из выписки из ЕГРИП, В.И.В. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 13.07.2022 на основании соответствующего решения /л.д.12-15/.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о демонтаже нестационарного торгового объекта являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так, актами Администрации установлено, что торговая деятельность в нестационарном торговом объекте в границах кадастрового квартала КН: № на <адрес>, принадлежащим ответчику не осуществляется, в настоящее время нестационарный торговый объект, расположен по указанному адресу без законных оснований в связи с отсутствием договора на его размещение.

Комиссионные акты обследования территории от 04.08.2022, от 14.09.2022 составлены должностными лицами Администрации, постановление о демонтаже самовольно установленного некапитального сооружения от 23.08.2022 № вынесено Администрацией г. Пскова на законных основаниях.

Будучи осведомленной об отсутствии правовых оснований для расположения данного объекта на земельном участке, ответчик на протяжении длительного времени не исполняет свою обязанность по демонтажу НТО.

Отсутствие предусмотренных законом правовых оснований для использования земли в целях размещения спорного объекта является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований Администрации об освобождении спорного земельного участка от торгового объекта (киоска) ответчика.

Заявленный в иске срок для демонтажа нестационарного объекта - 20 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения ответчиком обязанности по демонтажу. В.И.В. возражений, касающихся сроков выполнения обязанности по демонтажу, не заявлено.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

На основании приведенной процессуальной нормы требование о предоставлении истцу права, в случае если В.И.В. не исполнит решение суда о демонтаже нестационарного торгового объекта в установленный в решении суда срок, за свой счет осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта (киоска) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда, со взысканием с ответчика расходов за демонтаж, подлежит удовлетворению.

Поскольку Администрация при подаче иска освобождена от уплаты госпошлины, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 103 ГПК РФ подлежат отнесению на ответчика и взысканию в доход местного бюджета в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197-199, 235, 237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать В.И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, паспорт № №, выдан <...> ДД.ММ.ГГГГ, в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект (киоск) коричневого цвета с навесом, передний фасад частично закрыт баннерным полотном, с плоской крышей, ориентировочным размером 18,2 кв.м, расположенный по адресу: город <адрес> в границах кадастрового квартала с КН: №, и привести расположенный под нестационарным торговым объектом (киоском) земельный участок в первоначальное состояние, существовавшее до установки нестационарного торгового объекта (восстановить благоустройство территории).

Предоставить Администрации города Пскова право, в случае если В.И.В. не исполнит решение суда о демонтаже нестационарного торгового объекта в установленный в решении суда срок, за свой счет осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта (киоска) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда, со взысканием с В.И.В. расходов за демонтаж.

Взыскать с В.И.В. в бюджет муниципального образования «Город Псков» госпошлину в размере 300 рублей.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в Псковский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                       /подпись/                                       О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна:

Судья                                                                                              О.С. Захарова

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>