Решение по делу № 2-2441/2021 от 01.06.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 августа 2021 года

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Акимовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Махмудовым М.Б.,

с участием представителя истца Магомедова А.И., ответчика Расулова Б.М., представителя Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан Абасова Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» к Расулову Бадрудину Магомедхановичу о сносе самовольной постройки,

установил:

Администрация <адрес> обратился в суд с иском к Расулову Бадрудину Магомедхановичу о признании самовольным строения и его сносе.

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что в администрацию <адрес> из правления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> поступил материал о самовольном строительстве объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000017:570, по адресу: РД, <адрес>, ГКУ «Махачкалинское лесничество» (Сулакский пост). Согласно акту выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному отделом по вопросам координации капитального строительства <адрес>, спорным объектом капитального строительства является - железобетонный ленточный фундамент земельный участок с кадастровым номером 05:40:000017:570, на котором возведено спорное строение, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, с видом разрешенного использования - для размещения объектов лесного фонда.

Согласно ст. 51 ГрК РФ строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В данном случае таким органом является МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>».

Согласно материалам проверки, представленным Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, разрешение на строительство спорного объекта капитального строительства не выдавалось.

Просит суд признать самовольной постройкой и обязать Расулова Бадрудина Магомедхановича снести за счет собственных средств объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000017:570, по адресу: РД, <адрес>, ГКУ «Махачкалинское лесничество» (Сулакский пост) и в случае неисполнения ответчиком судебного решения, предоставить администрации <адрес> право снести данное строение за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В последующем представитель истца уточнил свои требования и просит обязать Расулова Бадрудина Магомедхановича демонтировать за счет собственных средств объект некапитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000017:570, по адресу: РД, <адрес>, ПСУ «Махачкалинское лесничество» (Сулакский пост) и в случае неисполнения ответчиком судебного решения, предоставить администрации <адрес> право демонтажа данного строения за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Представитель истца, администрации <адрес>, по доверенности Магомедов А.И. исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить требования в полном объеме ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 34 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5 некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Отсутствие проектной документации некапитального строения, согласованной в уполномоченном органе в сфере архитектуры и градостроительства, служит достаточным основанием для демонтажа.

Ответчик Расулов Б.М. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать полностью, указав, что администрация <адрес> не обладает субъективным правом на обращение к нему с иском о сносе некапитального строения возводимого на лесном участке находящемся в собственности Российской Федерации и его действия не нарушаются права и законные интересы Администрации <адрес>. На основании договора уступки прав и обязанностей от 20.04.2017г на лесной участок он является арендатором лесного участка с кадастровым номером 05:40:000017:570/1 площадью 0.35 га. Арендуемый лесной участок расположен на территории ГКУ «Махачкалинское лесничество» Сулакское участковое лесничество, квартал 44, выдел 25,26, кадастровый №, номер учетной записи в государственном лесном реестре 2016-07-1601. Арендуемый земельный участок имеет категорию - земли лесного фонда, разрешенное использование - для осуществления рекреационной деятельности. Находящийся у него в аренде земельный участок, не располагается в границах МО ГОсВД <адрес>. В 2019 году им подготовлен проект освоения лесов лесного участка площадью 0.35 га в составе земель лесного фонда Сулакского участкового лесничества Махачкалинского лесничества, предоставленного ему в аренду для осуществления рекреационной деятельности. Заключением экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности в ГКУ «Махачкалинское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержденной приказом Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан от 01.04.20И г. № сделан вывод о том, что представленный на государственную экспертизу проекта освоения лесов на вышеуказанном лесном участке разработан с учетом приказа Рослесхоз; от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка ее разработки». Государственная экспертиза по представленному проекту освоения лесов положительная. Срок действия положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов установлен на период действия проекта освоения до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствие с проектом им осуществляется строительство на земельном участке и следовательно, для признания строительства самовольной оснований не имеется. Законность его действий установлено Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, постановлено - Административное исковое заявление Расулова Бадрудина Магомедхановича удовлетворить.

Признать незаконными требования (действия) Управления архитектуры градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>», выраженные уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ № /.07/6685/19 и от ДД.ММ.ГГГГ №.07/7989/19 обязании Расулова Б.М. пройти согласование возведения некапитальных нестационарных сооружений на арендуемом земельном участке в Управлении архитектуры градостроительства <адрес> на предмет соответствия проекта освоения лесов на лесном участке, расположенном по адресу: <адрес>, Сулакское участковое лесничество Махачкалинского лесничества, квартал 44, выдел 25,26. кадастровыйном 05:40:000017:570/1. номер учетной записи в государственном лесном кадастре 2016-07-16 требованиям архитектурно-художественного дизайна, противопожарной безопасности санитарно-гигиеническим нормам.

В целях устранения допущенных нарушении или препятствия к осуществлению прав Расулова Б.М. обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» не чинить Расулову Б.М. препятствия в пользован арендованным земельным участком лесного фонда площадью 0,35 га. расположение по адресу: <адрес>, Сулакское участковое лесничество Махачкалинское лесничества, квартал 44, выдел 25, 26, кадастровый №, номер учетной записи в государственном лесном кадастре 2016-07-1601 связанные предъявлением уведомлении о согласовании в Управлении архитектуры градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» на предмет соответствия проекта требованиям архитектурно-художественного дизайна, противопожарной безопасности, санитарно- гигиеническим нормам.

Представитель третьего лица Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан по доверенности Абасов Г.Г. в судебном заседании возражал в удовлетворении иска и просил в удовлетворении иска отказать, по тем основаниям, что согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Применительно к полномочиям в области лесных отношений в пункте 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях. Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в <адрес> является комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан, а не Администрация <адрес>.

Третье лицо ГКУ РД «Махачкалинское Лесничество» надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило и не просило об отложении судебного заседания.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело без их участия в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав сторон и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан и Алиевым К.А. заключен договор аренды лесного участка №, со следующими характеристиками: площадь 0,35 га; местоположение - РД, <адрес>, Махачкалинское лесничество, Сулакское участковое лесничество, квартал 44, выдел 25, 26, кадастровый № и номер учетной записи в государственном лесном реестре 2016-07-1601.

ДД.ММ.ГГГГ между Алиевым К.А. и Расуловым Б.М. заключен договор уступки прав и обязанностей на лесной участок площадью 0,35 га, расположенный на территории <адрес>, ГКУ «Махачкалинское лесничество» Сулакское участковое лесничество, квартал 44, выдел 25, 26, кадастровый №, номер учетной записи в государственном лесном реестре 2016-07-1601, категория - земли лесного фонда, разрешенное использование - для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно акту выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному отделом по вопросам координации капитального строительства <адрес>, спорным объектом капитального строительства является - железобетонный ленточный фундамент.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-002/2021-91401728, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000017:570, на котором возведено спорное строение, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, с видом разрешенного использования - для размещения объектов лесного фонда и на основании договора уступки прав аренды лесного участка, зарегистрировано на праве аренды за Расуловым Б.М. на срок действия аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Административное исковое заявление Расулова Бадрудина Магомедхановича удовлетворить.

Признать незаконными требования (действия) Управления архитектуры градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>», выраженные уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ № /.07/6685/19 и от ДД.ММ.ГГГГ №.07/7989/19 обязании Расулова Б.М. пройти согласование возведения некапитальных нестационарных сооружений на арендуемом земельном участке в Управлении архитектуры градостроительства <адрес> на предмет соответствия проекта освоения лесов на лесном участке, расположенном по адресу: <адрес>, Сулакское участковое лесничество Махачкалинского лесничества, квартал 44, выдел 25,26. кадастровый № номер учетной записи в государственном лесном кадастре 2016-07-16 требованиям архитектурно-художественного дизайна, противопожарной безопасности санитарно-гигиеническим нормам.

В целях устранения допущенных нарушении или препятствия к осуществлению прав Расулова Б.М. обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» не чинить Расулову Б.М. препятствия в пользован арендованным земельным участком лесного фонда площадью 0,35 га. расположение по адресу: <адрес>, Сулакское участковое лесничество Махачкалинское лесничества, квартал 44, выдел 25, 26, кадастровый №, номер учетной записи в государственном лесном кадастре 2016-07-1601 связанные предъявлением уведомлении о согласовании в Управлении архитектуры градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» на предмет соответствия проекта требованиям архитектурно-художественного дизайна, противопожарной безопасности, санитарно-гигиеническим нормам.

В соответствии с ч.2 ст. 41 Лесного кодекса РФ, при осуществлении рекреационной деятельности допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации п целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли водного фонда, земли запаса, в том числе и земли лесного фонда.

Статья 101 Земельного кодекса РФ гласит что, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством РФ, ч. 1 ст. 8 ЗК РФ.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства (ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ (ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из представленной в суд ответчиком Расуловым Б.М. проекта освоения лесов лесного участка площадью 0,35 га в составе земель лесного фонда Сулакского участкового лесничества Махачкалинского лесничества, предоставленного в аренду Расулову Б.М. для осуществления рекреационной деятельности квартал 44, часть выдела 25, 26, <адрес>, следует, что заключением экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности в ГКУ «Махачкалинское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержденной приказом Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ. № сделан вывод о том, что представленный на государственную экспертизу проект освоения лесов на вышеуказанном лесном участке разработан с учетом приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Государственная экспертиза по представленному проекту освоения лесов положительная. Срок действия положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов установлен на период действия проекта освоения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.7.4.2 проекта освоения лесов лесного участка площадью 0,35 га в составе земель лесного фонда Сулакского участкового лесничества, следует, что на предоставленном в аренду лесном участке проектируются следующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры: Некапитальное нестационарное сооружение, навес, туалет. Временные постройки сборноразборной конструкции для осуществления рекреационной деятельности планируется разместить в зоне интенсивной рекреационной деятельности.

Все постройки на данном лесном участке являются временными, предназначенными как для проживания, так и для активного отдыха.

Из объектов лесной инфраструктуры проектируется устройство пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, обустройство места отдыха и установка информационного аншлага.

Статья 84 Лесного кодекса РФ устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что земельный участок, находящийся на праве аренды у Расулов Бадрудина Магомедхановича, относится к землям лесного фонда.

В ст. 83 Лесного кодекса РФ перечислены полномочия переданные Российской Федерацией в области лесных отношений органам государственной власти субъекте Российской Федерации, в том числе осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственно: пожарного надзора в лесах.

В соответствии с Положением о Комитете по лесному хозяйству Республики Дагестан утвержденным Постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.03.2013г № Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан является уполномоченным органе исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области лесных отношений, оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные и надзорной функции.

Указанный проект утвержден приказом Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ. №, что подтверждает о согласовании проекта с собственником Российской Федерации в лице Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, действия градостроительного регламента не распространяется на земельные участки лесного фонда.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» утвержденные Решением Собран депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГг. № градостроительные регламенты для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий не установлены.

В соответствии с частью 5 статьи 15 указанных Правил использование территории, относящейся к землям лесного фонда, определяется в соответствии с Лесным кодексом РФ.

При таких обстоятельствах, у органов местного самоуправления отсутствуют распорядительные полномочия в отношении участков лесного фонда.

В соответствии со статьями 81 - 84 Лесного Кодекса Российской Федерации такие полномочия могут принадлежать федеральным и региональным органам. Муниципальные же органы вправе осуществлять соответствующие полномочия только в отношении тех лесных участков, которые не относятся к участкам лесного фонда и находятся в собственности муниципальных образований.

Между тем, спорный земельный участок, находящийся на праве аренды у Расулова Б.М., относится к землям лесного фонда (не находится в собственности муниципального образования), что также подтверждено представителем комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан Абасовым Г.Г. в своих возражением, соответственно доводы Администрации <адрес> о том, что земельный участок расположен в границах МО ГОсВД «<адрес>» и на него распространяется действие муниципальных правовых актов ГОсВД «<адрес>», являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм права.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 3 и 4 статьи 67 ГПК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска Администрации ГОсВД «<адрес>» не имеется.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования городской округ «<адрес>» к Расулову Бадрудину Магомедхановичу о признании самовольной постройкой и обязании снести за счет собственных средств объект некапитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000017:570, по адресу: РД, <адрес>, ГКУ «Махачкалинское лесничество» (Сулакский пост) и в случае неисполнения судебного решения, предоставить администрации <адрес> право снести данное строение за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Н. Акимова