Решение по делу № 33а-3806/2016 от 03.03.2016

Судья: Тупица А.А. № 33А-3806

Докладчик: Быкова С.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«30» марта 2016г. Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Быковой С.В.,

судей: Евтифеевой О.Э., Булычевой С.Н.,

при секретаре: Ламбиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по апелляционной жалобе администрации Суховского сельского поселения на решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 18 декабря 2015 года

по делу по заявлению Неупомнящих Р. В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, Администрации Суховского сельского поселения о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л А:

Неупомнящих Р.В. обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Требования мотивированы тем, что она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с предполагаемым местом расположения: <адрес>

В августе 2015 г. получила ответ от администрации Суховского сельского поселения, согласно которому ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка, т.к. установлено, что испрашиваемый земельный участок уже поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

    Полагает отказ незаконным по тем основаниям, что доводы администрации Суховского сельского поселения о том, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, не соответствуют действительности, в связи с чем, административные ответчики не имели права отказать ей в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с предполагаемым местом расположения: <адрес>

Просит признать незаконным решение Администрации Суховского сельского поселения Кемеровского муниципального района от 18.09.2015 г., обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с предполагаемым местом расположения: <адрес>

Решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 18декабря 2015 г. постановлено:

«Признать незаконным отказ Администрации Суховского сельского поселения Кемеровского муниципального района от 18.09.2015 г. в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес>

Обязать Администрацию Суховского сельского поселения Кемеровского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка <адрес> в срок 30 рабочих дней и сообщения об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

Определением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 26 января 2015 г. внесены исправления в мотивировочную часть решения суда, исправив статьи, которыми руководствовался суд при принятии решения со ст.ст. 194-198 ГПК РФ на ст.ст. 175-180 КАС РФ.

В апелляционной жалобе администрация Суховского сельского поселения просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, т.к. оно принято с нарушением материального права.

Суд не учел, что схема расположения земельного участка под жилищное строительство утверждена решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района от 12.05.2010 г. № <данные изъяты>.

Пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, устанавливающий срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, введен Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», вступившим в законную силу 01.03.2015г.

В силу ст. 4 ГК РФ положения п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ не подлежат применению.

Заявителю отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в испрашиваемом месте не только начата, но и окончена процедура формирования земельного участка для жилищного строительства с целью дальнейшего предоставления посредством проведения торгов.

Действительно, ст. 30.1ЗК РФ утратила силу 01.03.2015г., что не исключает применений положений пункта 1.3 Порядка предоставления земельных участков в отношении земельных участков, формирование которых производилось в рамках данной статьи.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Кадошникова С.Ф., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного истца Черпинского П.В., просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда.

В соответствии с ч, 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Неупомнящих Р.В. является ветераном труда (л.д. 23), инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 25-26), награждена юбилейной медалью «50 лет Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 года» (л.д. 24), юбилейной медалью «60 лет Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 года» (л.д. 25), юбилейной медалью «70 лет Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 года» (л.д. 23), медалью «За доблестный труд в Великой отечественной войне 1941-1945 года» (л.д. 24), как инвалид <данные изъяты> группы, имеет право на предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

06.08.2015 г. она обратилась в Администрацию Суховского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с предполагаемым местом расположения: <адрес>

Ответом от 18.09,2015 г. (л.д. 7) Администрации Суховского сельского поселения Неупомнящих Р.В. в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка отказано по тем основаниям, что в соответствии с п. 1.3 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010 года № 176 бесплатное предоставление земельного участка осуществляется при условии, что в его отношении не начата процедура предоставления или формирования в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса РФ. В ходе работы по заявлению Неупомнящих Р.В. было установлено, что испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем в отношении испрашиваемого земельного участка не только начата, но и завершена процедура формирования, поэтому для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка отсутствуют правовые основания.

Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> является незаконным.

Этот вывод суда является неправильным, основанным на неправильно установленных обстоятельствах по делу.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из административного заявления Неупомнящих Р.В. усматривается, что она просила признать незаконным отказ Администрации Суховского сельского поселения Кемеровского муниципального района от 18.09.2015 г. (л.д.92).

Из письма Администрации Суховского сельского поселения Кемеровского муниципального района от 18.09.2015 г., которое оспаривается, усматривается, что Неупомнящих Р.В. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка, а не отказано в утверждении схемы земельного участка.

Следовательно, суд рассмотрел требования, которые не были заявлены административным истцом, поэтому решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения.

Из оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с предполагаемым местом расположения <адрес> что в обоснование своего решения Администрация сослалась на п.1.3 Постановления коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010 г. № 176, указав, что бесплатное предоставление земельного участка осуществляется при условии, что в его отношении не начата процедура предоставления или формирования в соответствии со ст.30.1 ЗК РФ, а испрашиваемый участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Однако указанное Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области не содержит такого пункта.

Указанным Постановлением утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, а так же земель государственная собственность на которые не разграничена, который содержит п.3.1, согласно которому бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при выполнении указанных в нем условий в том числе, если в отношении испрашиваемого земельного участка не начата процедура предоставления или формирования в соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ.

На момент принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ст.30.1 ЗК РФ не действовала, поэтому отказ по указанным основаниям не может быть признан законным.

На момент оспариваемого отказа процедура предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрена ст. 39.14, 39.15 ЗК Р.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Администрация Суховского сельского поселения не указала закон, которым может быть отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, который поставлен на государственный кадастровый учет.

Кроме того, в материалах дела имеются сведения о том, что земельный участок аннулированный, снят с кадастрового учета 19.06.2012 г., что подтвердил представитель административного ответчика при рассмотрении дела в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым удовлетворить требования в части признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако, требования об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с предполагаемым местом расположения: <адрес> не подлежат удовлетворению, поскольку в утверждении этой схемы отказано не было.

В материалах дела не содержится сведений о том, что Неупомнящих Р.В. предъявляла схему к своему заявлению.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 18 декабря 2015 г. отменить.

Вынести новое решение: признать незаконным отказ Администрации Суховского сельского поселения Кемеровского муниципального района от 18.09.2015 г. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с предполагаемым местом расположения <адрес>.

Неупомнящих Р.В. отказать в удовлетворении требований об обязании Администрации Суховского сельского поселения Кемеровского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка <адрес>

Председательствующий:

Судьи: