Решение по делу № 2-459/2017 от 07.02.2017

к делу № 2-459/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 04 августа 2017 года     

    Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего	Андреевой Е.А.,
при секретаре	Поповой М.Ю.,
с участием истца	Больбух А.А.
представителя истца	Лещенко Е.С.,
действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
представителей ответчиков	Швец Д.Е.,
действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
Галицкой Н.В.,
действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
третьего лица	Марнопольской Е.А.,
представителя третьего лица	Малеванной А.Н.,
действующей на основании доверенности № от 27.12.2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Больбух А.А. к администрации Северского сельского поселения, Файзулину А.М. о признании незаконным постановления администрации Северского сельского поселения, признании недействительным соглашения о перераспределении земель, снятии границ земельного участка с кадастрового учета, прекращении права собственности,

установил:

Больбух А.А. в лице своего представителя Лещенко Е.С. обратился в суд с иском к администрации Северского сельского поселения, Файзуллину А.М. о признании незаконным постановления администрации Северского сельского поселения, признании недействительным соглашения о перераспределении земель, снятии границ земельного участка с кадастрового учета, прекращении права собственности. В обоснование заявленных требований указал о том, что он является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно договору отчуждения строения колхозного двора, его бывшая супруга ФИО2 приобрела в собственность домовладение, находящееся по адресу: <адрес> расположенное на земельном участке, площадью 0,117 га. Постановлением Главы администрации Северского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № к указанному земельному участку ФИО2 выделен во владение земельный участок как «дорезок» к приусадебному участку, площадью 0,05 га и всего закреплено 0,1672 га. Постановлением Главы администрации Северского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства закреплен земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 0,167 га. Границы данного земельного участка определены и зафиксированы в техническом паспорте от 1987 года на индивидуальный жилой дом с регистрацией текущих изменений по состоянию на 1990 год и на 1992 год. Постановлением Главы Северской сельской администрации Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность ФИО2 дозакреплен земельный участок, площадью 830 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. К данному постановлению прилагается чертеж границ земельного участка и расположение его относительно границ ранее сформированного земельного участка. Таким образом, площадь принадлежащего ФИО2 на праве собственности земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 2 500 кв.м, границы данного земельного участка определены с помощью чертежа, а также на местности. С 1998 года данный участок обрабатывается, выращиваются плодовые деревья, его границы были обозначены собственником с помощью колышков и контрастной ленты. На кадастровом учете данный земельный участок стоит как ранее учтенный с указанием площади 2 500 кв.м, с кадастровым номером №. После расторжения брака с ФИО2, они разделили нажитое в браке имущество в судебном порядке. На основании определения мирового судьи судебного участка № 196 Северского района от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мирового соглашения за ним признано право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> В 2016 году он обратился к кадастровому инженеру ФИО8 для проведения межевых работ и уточнения границ принадлежащего ему земельного участка. После проведения межевых работ, выяснилось, что земельный участок имеет наложение границ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ответчику Файзуллину А.М. Земельный участок, площадью 1 206 кв.м, с кадастровым номером №, принадлежит Файзуллину А.М. на основании договора купли-продажи земельного участка с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Северского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Файзуллину А.М. принадлежал земельный участок, площадью 462 кв.м по указанному адресу. Постановлением администрации Северского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Файзуллину А.М. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 206 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка, площадью 462 кв.м, находящегося в собственности ответчика, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в кадастровом квартале №. К нему никто не обращался с вопросом о подписании акта согласования границ земельного участка соседа. Администрация Северского сельского поселения сочла, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок является землями, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с чем, часть принадлежащего ему земельного участка, площадью 400 кв.м была перераспределена и предоставлена в собственность Файзулину А.М. Межевые работы проводились кадастровым инженером Марнопольской Е.А., согласование границ земельного участка с ним не проводилось. Неправомерные действия администрации Северского сельского поселения по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и заключению соглашения с Файзуллиным А.М. о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Северского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении ответчику в собственность части земельного участка уже находящегося в его собственности, нарушает его права, как собственника земельного участка. Просит признать постановление администрации Северского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>, незаконным, признать недействительным соглашение о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Северского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и возвратить стороны в первоначальное положение, снять границы земельного участка, расположенного в <адрес>, кадастровый № с кадастрового учета, прекратить право собственности Файзуллина А.М. на часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ранее в собственность ФИО2 на основании постановления Главы Северской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес>

Истец Больбух А.А. и его представитель Лещенко Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полом объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Северского сельского поселения Северского района Галицкая Н.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований Больбух А.А. отказать, представила письменные возражения на иск, в которых указала, что доказательств несоответствия постановления администрации Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении А.М. Файзуллину схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>» закону, а также нарушения прав и законных интересов истца Больбух А.А. не представлено. У администрации Северского сельского поселения имеется исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Местоположение границ земельного участка, принадлежащего Больбух А.А., не определено и отсутствует возможность индивидуализировать данный земельный участок, в связи с чем не представлено доказательств, что именно его участок в составе земельного участка с кадастровым номером № был перераспределен администрацией Северского сельского поселения Файзуллину А.М. и в настоящий момент находится в его владении. Кроме того, земельные участки имеют разные площади, кадастровые номера, статусы, виды разрешенного использования и адреса. Считает, что постановление администрации Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении А.М. Файзуллину схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>» вынесено правомерно и в соответствии с действующим законодательством, равно как и процедура по перераспределению земельного участка Файзуллину А.М. соблюдена в соответствии с ЗК РФ.

Представитель ответчика - администрации МО Северский район Швец Д.Е. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв на иск, в котором указала о том, что рассмотрение дел о признании незаконным ненормативного правового акта о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не входит в категорию дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, ввиду чего считает, что требований Больбух А.А. должно быть заявлено в порядке КАС РФ. Оспариваемое истцом постановление администрации Северского сельского поселения Северского района принято ДД.ММ.ГГГГ. Исковое заявление было подано истцом ДД.ММ.ГГГГ. В иске указано, что в 2016 году после проведения кадастровым инженером межевых работ истец узнал о нарушении своего права, в связи с чем, обратился в суд за защитой своих законных прав и интересов. Считает, что истцом пропущен процессуальный срок на обжалование ненормативного правового акта, ходатайство о восстановлении срока с указанием уважительных причин пропуска срока истцом не заявлено. Также указала, что в требованиях истец просит признать постановление администрации незаконным, а соглашение о перераспределении земель недействительным, но при этом не указывает, какие нормы и требования и какого закона нарушены как при вынесении постановления, так и при заключении соглашения о перераспределении земель. В виду того, что в 2016 году на основании Федерального закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ» управление и распоряжение земельными участками осуществлялось органами местного самоуправления, администрация Северского сельского поселения распорядилась спорным земельным участком. На сегодняшний день спорный земельный участок находится в собственности Файзуллина А.М. В связи с отсутствием спорных правоотношений с истцом, считает, что администрация МО Северский район является ненадлежащим ответчиком по делу. Указала, что устранение наложения границ земельных участков возможно без обращения в суд, для чего правообладатели совместно обращаются в орган кадастрового учета с заявлениями, в которых просят произвести учет изменений координат поворотных точек границ своих участков. Если границы формируемого земельного участка пересекаются с границами ранее учтенного земельного участка, то возможно составление межевого плана, в котором будут уточнены координаты поворотных точек смежного участка. В этом случае кадастровой палатой принимается решение об осуществлении кадастрового учета формируемого участка и решение об уточнении местоположения границ ранее учтенного земельного участка. В дополнениях к отзыву на иск представитель ответчика администрации МО Северский район указала о том, что истцом не представлено доказательств не соответствия обжалуемого постановления закону, а также нарушения прав и законных интересов истца. Местоположение границ земельного участка, принадлежащего Больбух А.А., не определено, в связи с чем, отсутствует возможность индивидуализировать данный земельный участок. В связи с чем, считает, что истцом не представлено доказательств, что именно его участок в составе земельного участка с кадастровым номером №, был перераспределен администрацией Северского сельского поселения Файзуллину А.М. и в настоящий момент находится в его владении. Кроме того, земельные участки имеют разные площади, кадастровые номера, статусы, виды разрешенного использования и адреса. Земельный участок истца имеет кадастровый №, площадь 2 500 кв.м, имеет статус ранее учтенного, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Публичной кадастровой картой местоположение земельного участка истца установлено относительно ориентира. Почтовый адрес: <адрес>, пер. Греческий, 21. Земельный участок Файзуллина А.М. имеет кадастровый №, площадь 1 206 кв.м, границы определены, вид разрешенного использования индивидуальные (одноквартирные) жилые дома. Почтовый адрес: <адрес>. Все земельные участки, созданные до ДД.ММ.ГГГГ признаются ранее учтенными, то есть существующими и при отсутствии о них информации в ГКН. Для этих участков предусматривается особая, отличающаяся от постановки на кадастровый учет вновь образуемых земельных участков, процедура внесения о них в кадастр недвижимости – внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. Сведения о ране учтенном земельном участке вносятся в ГКН без проведения межевания и уточнения данных о границах участка без подготовки межевого плана. Постановлением администрации Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного в <адрес>. Схема земельного участка с кадастровым номером № утверждалась без учета сведений о земельном участке с кадастровым номером №, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером №, не установлены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Северского сельского поселения Северского района в полной мере соблюдена процедура по перераспределению земельного участка Файзуллина А.М. в соответствии с действующим законодательством. Местоположение границ земельного участка, принадлежащего истцу, не определено, в связи с чем нет оснований считать, что его участок в составе земельного участка с кадастровым номером № был передан администрацией Северского сельского поселения Файзуллину А.М. и в настоящий момент находится в его владении. Согласно свидетельству на праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был предоставлен с видом разрешенного использования индивидуальные (одноквартирные) жилые дома, а истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Полагает, что имеет место кадастровая ошибка при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. Доказательств использования земельного участка истцом или предыдущим собственником для ведения личного подсобного хозяйства или под ИЖС не представлено. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ капитальные строения на земельном участке отсутствуют. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований Больбух А.А. просит отказать.

Ответчик Файзуллин А.М. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ранее в судебных заседаниях с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что он действовал в соответствии с законом, согласен на предоставление ему другого земельного участка, однако он понес расходы по оформлению спорного земельного участка в размере 90 000 рублей.

Третье лицо кадастровый инженер Марнопольская Е.А. в судебном заседании пояснила, что схему места расположения земельного участка она не изготавливает. Ею составлен межевой план по имеющимся у заказчика Файзуллина А.М. документам.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Малеванная А.Н. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что при подготовке межевого плана не были должны образом проведены кадастровые работы и обязательное согласование границ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО10 пояснил суду, что работает начальником отдела земельных и имущественных отношений администрации Северского сельского поселения Северского района. Указал, что при утверждении схемы расположения земельного участка Файзуллину А.М. оснований для отказа не имелось. При постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, кадастровый инженер должен выехать на место, согласовать со смежными землепользователями границы земельного участка, однако, кадастровый инженер на местность не выходил, точки установил со спутника. У собственника земельного участка - Больбух А.А. имелись на руках технический паспорт на жилой дом и документы из БТИ, информация о дополнительной площади. Таким образом, кадастровый инженер не выполнил свои обязанности.

Свидетель ФИО2, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что Больбух А.А. – её бывший муж. Спорный земельный участок принадлежал ей и Больбух А.А., на нем посажен сад. Она обращалась в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка, чтобы получить дополнительную площадь. К ним приезжал кадастровый инженер, проводил замеры, также приезжал представитель администрации ФИО10 Выделенный им земельный участок был обозначен колышками, затем поставили забор.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, специалиста, изучив материалы дела, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором отчуждения строения колхозного двора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела домовладение, находящееся в <адрес>, расположенное на земельном участке, площадью 0,117 га (Л.д. 11).

Постановлением Главы администрации Северского сельсовета Северского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении во владение земельного участка как дорезок к приусадебному участку ФИО2 по <адрес>», ФИО2 выделен во владение земельный участок, площадью 0,05 га из свободного приусадебного фонда в <адрес>, всего за ФИО2 закреплено 0,1672 га (Л.д. 12).

Постановлением Главы администрации Северского сельсовета Северского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении земельных участков в собственность граждан для ведения личного подсобного хозяйства», в собственность ФИО2 закреплен земельный участок, площадью 0,167 га (Л.д. 13), выдано свидетельство на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, площадью 0,167 га для развития личного подсобного хозяйства (Л.д. 14).

Постановлением Главы Северской сельской администрации Северского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ из свободного приусадебного фонда в собственность ФИО2 дозакреплен земельный участок, площадью 830 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, всего закреплено 0,25 га (Л.д. 15).

В соответствии со справкой ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» филиала по Северскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, домовладение, расположенное по адресу: <адрес> зарегистрировано в архиве филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Северскому району за инвентарным номером №. По договору отчуждения строения колхозного двора ФИО2 приобрела земельный участок, площадью 0,117 кв.м. Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 дорезан земельный участок, площадью 0,05 кв.м, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 дозакреплен земельный участок, площадью 830 кв.м (Л.д. 17).

В кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования личное подсобное хозяйство, имеет площадь 2500 кв.м, имеет статус ранее учтенный, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (Л.д. 20).

Определением мирового судьи судебного участка № 196 Северского района от ДД.ММ.ГГГГ по иску Больбух А.А. к ФИО2 о разделе имущества супругов утверждено мировое соглашение, по условиям которого за Больбух А.А. признано право собственности на домовладение и земельный участок, находящиеся по адресу: <адрес> (Л.д. 21).

Из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома, общей площадью 26,8 кв.м и земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, на основании определения мирового судьи судебного участка № 196 Северского района от ДД.ММ.ГГГГ является Больбух А.А. (Л.д. 9,10).

Постановлением администрации Северского сельского поселения Северского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1206 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 462 кв.м, находящийся в его собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в кадастровом квартале №, территориальная зона – зона индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-1). Образованному земельном участку присвоен адрес: <адрес> установлен вид разрешенного использования – индивидуальные (одноквартирные) жилые дома (Л.д. 25).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1206 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (Л.д. 26).

Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО12 является собственником жилого дома, площадью 56,8 кв.м и земельного участка, площадью 1206 кв.м, категории земель земли населенных пунктов – индивидуальные (одноквартирные) жилые дома, расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Северского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д. 23,24).

Согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером ФИО8 в связи с уточнением местоположения и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе работ было выявлено пересечение со смежным земельным участком с кадастровым номером № (Л.д. 42).

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В кадастр недвижимости в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 8 Федеральным законом от 13 июля 2015 года 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившим в силу с 01.01.2017 года, вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции ФЗ № 108-ФЗ от 26.04.2016 года, действовавший в период постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно ст. 39 указанного закона, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 21 Приказа Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 года № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», утративший силу с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, которые расположены на таком земельном участке (кадастровой выписки об объекте недвижимости), и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории), например в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения местоположения границ земельных участков.

При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В соответствии с п.п. 5 п. 22 Приказа, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в том числе утвержденные в установленном порядке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, при перераспределении земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Частями 2, 3 указанной статьи ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Согласно ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ; границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ (п. 1 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

В целях выяснения спорных обстоятельств, требующих специальных познаний, определением Северского районного суда Краснодарского края от 10.05.2017 года по делу была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «Многоотраслевой экспертный центр». Из выводов заключения экспертов от 15.06.2017 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет сложную конфигурацию, состоящую из трапециевидного прямоугольника (территория под домовладением и хозяйственными надворными постройками) и прямоугольника (территория под садом), соединенных между собой проходом, шириной 2 м. По периметру земельный участок имеет ограждение. Часть границ земельного участка не огорожена. Земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> имеет простую конфигурацию прямоугольника. Конфигурация земельного участка отражена в графической части кадастрового паспорта земельного участка, а также на «Схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденной постановлением администрации Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №, которая послужила основанием для образования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. По периметру земельный участок имеет ограждение. В результате сопоставления результатов контрольных геодезических измерений, проведенных с целью определения фактических границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, по результатам камеральной обработки материалов выявлено, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором содержаться в ЕГРН, частично пересекаются с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, уточненных межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО8 Существующее наложение границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: №, выражается в существующем споре правообладателей земельных участков за пользование частью территории в 345 кв.м. Фактически установленные ограждения, определяющие границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на местности отсутствуют. Размер площади части земельного участка, ограниченного пересекающимися границами смежного земельного участка с кадастровым номером №, составляет 345 кв.м. При проведении межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № были нарушены положения ст. 11.10 ЗК РФ, устанавливающие требований к «Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и основания для её утверждения, нарушены требования Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости», а также требования Приказа Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». Нарушение норм законодательства послужило основанием для внесения ошибочных сведений об образованном земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в единый государственный реестр недвижимости, что трактуется как реестровая ошибка.

У суда не имеется оснований не доверять заключению эксперта, обладающего специальными познаниями, квалификацией и опытом работы, имеющей высшее техническое образование по специальности инженер-землеустроитель и прошедшего профессиональную переподготовку на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, и предупрежденного об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Учитывая, что данная экспертиза отвечает требованиям относимости, допустимости и достоверности, предъявляемым законом к доказательствам, является научно обоснованной, основана на материалах гражданского дела, экспертом осмотрен объект, суд при рассмотрении заявленного истцом спора, исходит из выводов, содержащихся в землеустроительной экспертизе.

Выводы заключения эксперта от 15.06.2017 года стороной ответчика не оспаривались, в частности, не оспаривался факт наложения границ и площади земельных участков в объеме, указанном в заключении эксперта.

Согласно п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ, в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В соответствии с п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Характер сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке истца как ранее учтенного не свидетельствует об отсутствии у Больбух А.А. прав на этот земельный участок.

По данным заключения землеустроительной экспертизы установлено частичное наложение границ и площади земельных участков, принадлежащих истцу Больбух А.А. и ответчику Файзуллину А.М., площадь наложения участков имеет место в рамках юридических границ земельного участка истца и составляет 345 кв.м.

Доводы представителя ответчика о том, что требования о признании постановления органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а срок на обжалование ненормативного правового акта истцом пропущен суд отклоняет исходя из следующего.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности, в том числе возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В письме Верховного Суда РФ от 5 ноября 2015 года № 7-ВС-7105/15 указано также о том, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), в связи с чем, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Предметом исковых требований Больбух А.А. является, в том числе, признание незаконным постановления администрации Северского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении А.М. Файзуллину схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>» и соглашения о перераспределении земель, что является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей истца и ответчика.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, администрацией Северского сельского поселения Северского района Файзуллину А.М. был предоставлен (перераспределен) земельный участок, обремененный не прекращенными правами на него истца, в связи с чем, у администрации отсутствовали основания для заключения с Файзуллиным А.М. соглашения о перераспределении земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Больбух А.А. подлежат удовлетворению, а постановление администрации Северского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении А.М. Файзуллину схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>» и соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Северского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ признанию незаконными и подлежащими отмене.

Принимая во внимание, что основаниями для возникновения права собственности Файзуллина А.М. на земельный участок, площадью 1206 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, послужили указанное постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашение о перераспределении земель № от ДД.ММ.ГГГГ, признанные при рассмотрении настоящего дела недействительным, суд приходит к выводу о том, что право собственности Файзуллина А.М. на часть земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью наложения 345 кв.м, ограниченного пересекающимися границами смежного земельного участка, принадлежащего на праве собственности Больбух А.А., подлежит прекращению, а границы земельного участка с кадастровым номером № – снятию с кадастрового учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Больбух А.А. к администрации Северского сельского поселения, Файзулину А.М. о признании незаконным постановления администрации Северского сельского поселения, признании недействительным соглашения о перераспределении земель, снятии границ земельного участка с кадастрового учета, прекращении права собственности – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Северского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении А.М. Файзуллину схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>».

Признать недействительным Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Северского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и возвратить стороны в первоначальное положение.

Прекратить право собственности Файзулина А.М. на часть земельного участка, площадью 345 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, принадлежащего на праве собственности Больбух А.А..

Данное решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и внесения изменений в государственный кадастр недвижимости на вышеуказанное имущество.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 09.08.2017 года.

Председательствующий             Е.А. Андреева