Решение по делу № 2-592/2017 (2-5052/2016;) от 26.09.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2017 года                                                                   г. Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи                   О.Б. Рагулиной

при секретаре                                             ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к ФИО5, ФИО3, ФИО11, Администрации городского округа Домодедово, Начальнику территориального отдела Никитского территориального округа ФИО4 о признании недействительным решения схода жителей деревни Овчинки от 05 ноября 2016 года в части избрания старосты этой деревни

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с иском (с учетом уточнения) о признании недействительным схода жителей деревни Овчинки от 05.11.16 в части избрания старостой деревни - ФИО5 (иск - л.д. 6,7, уточнение - л.д. 31,32).

В обоснование требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ на сходе деревни она была избрана старостой сроком на 2 года. ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ оспорено не было, принималось в соответствии с «Положением о старосте сельского населенного пункта административного округа Домодедово» утв. Решением Совета Депутатов городского округа Домодедово МО от ДД.ММ.ГГГГ №. Сход ДД.ММ.ГГГГ на котором переизрана староста созван инициативной группой, включающей ФИО5, ФИО3, ФИО11, которые, по мнению истицы, нарушили ее права, как старосты. Полагая, что оснований для переизбрания старосты в ноябре 2016 года не имелось, решение схода в части переизбрания незаконно, истица обратилась в суд.

В судебном заседании истица и ее представитель ФИО13 (ордер - л.д. 63) требования поддержали, представили письменные пояснения (л.д. 131-144), полагая, что в силу ст. 181.2, 181.3, 184.4 ГК РФ, положений Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иск подлежит удовлетворению.

ФИО5, ФИО3, представитель Администрации городского округа Домодедово ФИО14 (доверенность - л.д. 76,151), Начальник территориального отдела Никитского территориального округа ФИО4 иск не признали.                      ФИО5 и представитель Администрации городского округа Домодедово представили возражения (л.д. 146-150), указали на законность схода и перевыборов старосты. Представитель Администрации городского округа Домодедово и                      ФИО4 отметили отсутствие нарушений прав истицы органами и должностными лицами Администрации городского округа Домодедово.

ФИО11, уведомленная надлежащим образом, в суд не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 101,109).

Допрошенные в ходе судебного заседания свидетели ФИО7 и ФИО8, пояснили, что знали о сходе ДД.ММ.ГГГГ, присутствовали на нем, но не регистрировались и не голосовали, так как считали сход незаконным, а законной старостой - ФИО2, избранную ранее.

Свидетели ФИО9, ФИО10 указали на свое участие в сходе, законность схода и переизбрание старосты, а также тот факт, что переизбрание было вызвано неудовлетворенностью работой истицы на своем посту.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 №131-ФЗ (далее Закон №131-ФЗ).

Деревня Очинки входит в состав городского округа Домодедово, являющегося городским поселением. В деревне постоянно или преимущественно проживают не более 100 человек.

Положения Закона №131-ФЗ о территориально общественном самоуправлении в данном случае не применимы, так как с силу ст. 27 названного закона территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Суду сведений о наличии Устава территориального общественного самоуправления и его утверждение не представлено.

Деревня Овчинки не является самостоятельным поселением, следовательно, сходы, осуществляемые в деревне регулируются ст.29 Закона №131-ФЗ о собраниях. Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

В силу ст. 33 Закона №131-ФЗ наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

Уставом городского округа Домодедово в статье 12 предусмотрено, что староста села (деревни) является выборным лицом, избираемым жителями села (деревни) и подотчетным им в своей деятельности. К полномочиям старосты отнесены: созыв сельского схода, подписание его решений, решении вопросов, связанных с экономическим и социальным развитием и благоустройством села (деревни), а также других вопросов, затрагивающих интересы жителей села (деревни). В соответствии с Уставом, порядок избрания старосты села (деревни), а также порядок созыва и проведения сходов определяются населением села (деревни) и утверждаются Советом депутатов городского округа.

Решением Совета Депутатов городского округа Домодедово Московской области от 10.06.08 №1-4/103 утверждено «Положение о старосте сельского населенного пункта Административного городского округа Домодедово» (далее Положение- л.д.23-26).

В соответствии с названным положением (в ред. от 23.10.09 №1-4/235) староста сельского населенного пункта (далее - староста) является выборным лицом, избираемым постоянными жителями села (деревни) на сходах. Право избирать и быть выбранным старостой могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающие на территории села (деревни). Гражданин, не проживающий на территории села (деревни), но имеющий на указанной территории недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, может участвовать в работе схода с правом совещательного голоса. Староста избирается сходом жителей села (деревни) сроком на 2 года. Кандидаты в старосты выдвигаются: жителями села (деревни); в порядке самовыдвижения, число кандидатов не ограничивается. Выборы старосты проводятся открытым голосованием. Избранным старостой считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов. Решение схода жителей оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем схода. Протоколы схода хранятся в территориальном управлении до передачи в архив на постоянное хранение.

Пункт 2.3 Положения предусматривает, что порядок избрания старосты села (деревни), а также порядок созыва и проведения сходов определяются населением села (деревни).

Все участники схода регистрируются. Председатель схода и секретарь подписывают список присутствующих, который вместе с протоколом схода хранится в территориальном управлении административного округа до передачи в архив на постоянное хранение (п.2.5 положения).

Сход граждан правомочен, если в нем участвует более половины постоянно проживающих жителей села (деревни), достигших 16-летнего возраста (п.2.6).

Судом установлено, что 05.11.16 состоялся сход жителей деревни Овчинки, явившиеся граждане регистрировались, о чем представлены списки (л.д.110-116), решения, принятые на сходе оформлялись протоколом (л.д. 34-37, 117-120).

Сход 05.11.16 был созван по инициативе жителей деревни (инициативная группа - л.д. 38), что допускается действующим законодательством, в выборах участвовало 83 жителя, проголосовавших за ФИО5 единогласно, при этом кандидатура ФИО2 также выдвигалась.

ФИО2 (до ДД.ММ.ГГГГ действующая староста, избранная на сходе ДД.ММ.ГГГГ), было предоставлено время для выступления на сходе ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается просмотренной в судебном заседании видеозаписью схода (диск - л.д. 153), показаниями свидетелей. Видеозаписью также подтверждается голосование, явка зарегистрированных лиц.

Истица в ходе судебного разбирательства подтвердила участие 58 чел. (протокол - л.д. 164).

Показания свидетелей, опрошенных в судебном заседании, в части не касающейся процедуры схода и выборов ДД.ММ.ГГГГ суд во внимание не принимает, так как свидетели высказывали личное мнение о работе ФИО2

Нежелание некоторых жителей деревни участвовать в сходе и выборах ДД.ММ.ГГГГ по различным причинам не может влиять на итоги голосование при наличии кворума и единогласно избрании нового старосты.

Доводы истицы, что ряд граждан не принимали участие в сходе от ДД.ММ.ГГГГ по причине не нахождения в деревне в зимний период, судом отклоняется, так как выбирать старосту могут постоянно и преимущественно проживающие в деревне лица, лица не проживающие в д. Овчинки не могут участвовать в голосовании.

Таким образом, доводы истицы о неправомерности проведения выборов судом отвергаются, сход созван законно, единогласным голосованием старостой избрана ФИО5

Суд не соглашается с утверждением истицы о невозможности переизбрания старосты до истечения срока, на который она была выбрана, при отсутствии оснований, указанных в разделе 4 Положения о досрочном прекращении старосты.

Суд полагает, что истица не верно толкует нормы материального права.

Случаи досрочного прекращения полномочий, указанных в п.4.1 Положения относятся к независящим от воли избирателей. При этом избиратели - жители деревни вправе в любое время переизбрать старосту, по своей воле с соблюдением процедуры, описанной в Положении, при этом в силу п. 2.3 Положения предусматривает, что население деревни самостоятельно определяют порядок избрания старосты, а также порядок созыва и проведения сходов. Для переизбрания старосты не требуется оспаривание предыдущих сходов и выборов.

Заявление истицы (л.д. 124-126) о подложности письма ФИО10 на л.д. 91-92, судом во внимание не принимается, так как опрошенный в судебном заседании                   ФИО10 подтвердил факт написания такого письма, следовательно, нормы ст. 186 ГПК РФ о подложности в данном случае не применимы. Названное письмо                     ФИО10, как и заявления жителей направленные на сход ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-63), акт о нарушении (л.д. 129,130), документы о выборах старосты ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-8-20) не имеют отношения к рассматриваемому делу, так как относятся к сходу, не являющемуся предметом спора.

Таким образом, требования истицы удовлетворению не подлежат, судом не установлено нарушений прав истицы ответчиками.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении иска к ФИО5, ФИО3, ФИО11, Администрации городского округа Домодедово, Начальнику территориального отдела Никитского территориального округа ФИО4 о признании недействительным ФИО6 схода жителей деревни Овчинки от 05 ноября 2016 года в части избрания старосты этой деревни.

ФИО6 может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья                       О.Б. Рагулина