Решение по делу № 33а-2031/2022 от 07.07.2022

33а-2031/2022 (2а-147/2020; 13а-27/2022)                                                  судья Маршанцев С.А.

УИД 62RS0013-01-2020-000333-29

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2022 года                                                                                                                г. Рязань

Рязанский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Туровой М.В., рассмотрев в апелляционном порядке без проведения судебного заседания частную жалобу Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» на определение Милославского районного суда Рязанской области от 01 июня 2022 года об отказе в удовлетворении заявления Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» об отсрочке исполнения решения Милославского районного суда Рязанской области от 12 августа 2020 года по административному делу № по административному иску прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения законодательств о безопасности дорожного движения и приостановлении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (далее по тексту – ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», Учреждение) обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения от 12 августа 2020 года и приостановлении исполнительного производства №-ИП по административному делу № по административному иску прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения законодательств о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что решением Милославского районного суда Рязанской области от 12 августа 2020 года на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» возложена обязанность по оборудованию автомобильной дороги «Милославское-Чернава-Липяги», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-020, проходящей по ул. Ленина, ул. Братьев Овинниковых с. Чернава Милославского района Рязанской области, освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в срок до 01 ноября 2021 года. Однако Учреждение в установленный судом срок не имеет возможности исполнить вышеуказанное решение суда по объективным причинам.За период с 2017 года по настоящее время судебными органами Рязанской области было вынесено более ста решений по административным исковым заявлениям районных прокуроров об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области, а также иных элементов обустройства автомобильных дорог, для исполнения которых необходимо дополнительное финансирование в сумме 1 032 300 000 руб., в том числе для исполнения настоящего решения суда - 6 000 000 руб., о чем Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области были направлены письма в Министерство финансов Рязанской области, однако в выделении дополнительного финансирования было отказано. Кроме того, 26.02.2021 г. ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» обратилось в адрес Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области с просьбой о выделении дополнительного финансирования для исполнения решений судов. В Рязанской области имеется 1094 населенных пунктов без искусственного освещения участков дорог регионального и межмуниципального значения. При имеющихся средствах дорожного фонда Рязанской области при устройстве освещения в первую очередь рассматриваются дороги с наибольшей интенсивностью дорожного движения, дороги с наибольшей концентрацией мест ДТП, а также дороги, по которым осуществляются пассажирские перевозки и проходят школьные маршруты. Автомобильная дорога Милославское - Чернава - Липяги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-020 находится в собственности Рязанской области и оперативном управлении Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». Для реализации работ по оборудованию участка автомобильной дороги Милославское - Чернава - Липяги с идентификационный номером 61 ОП РЗ 61К-020, проходящего по ул. ул. Братьев Овинниковых с. Чернава в Милославском районе Рязанской области, стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 необходимо выполнение проектно-изыскательских работ (включая экспертизу проекта) и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения требующих значительных финансовых затрат и времени. Средства, выделяемые на данный вид работ, ограничены Законом Рязанской области от 24.12.2021г. №101-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2023 годов», 26.12.2020 г. №100-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 №358. На настоящий момент государственная программа Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» сформирована и утверждена с учетом ранее вынесенных решений районных судов региона в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» на период 2021 - 2023 г.г. и не содержит средств на оборудование стационарными источниками электрического освещения участка автомобильной дороги регионального значения Милославское - Чернава - Липяги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-020, проходящего по ул. Братьев Овинниковых с. Чернава Милославского района Рязанской области. В связи с изложенными обстоятельствами, заявитель просил суд отсрочить исполнение решения Милославского районного суда Рязанской области от 12.08.2020 г. по административному делу № до 31.08.2023 года; приостановить исполнительное производство №, возбужденное судебным приставом –исполнителем МО по ОИП УФССП по Рязанской области до рассмотрения заявления об отсрочке исполнения по делу № и вступления его в законную силу.

Определением Милославского районного суда Рязанской области от 01 июня 2022 года отказано в удовлетворении требований ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» об отсрочке исполнения решения Милославского районного суда Рязанской области от 12 августа 2020 года и приостановлении исполнительного производства №-ИП.

В частной жалобе ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» просит отменить определение суда первой инстанции и разрешить вопрос по существу, удовлетворив заявление. Полагает, что суд первой инстанции не дал должной оценки доводам заявителя о наличии объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного акта.

На основании ч.2 и ч.21 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным гл. 34 КАС РФ, единолично судьей без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как установлено судом первой инстанции, решением Милославского районного суда Рязанской области от 12 августа 2020 года, вступившим в законную силу 15 сентября 2020 года, на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» возложена обязанность по оборудованию автомобильной дороги «Милославское-Чернава-Липяги», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-020, проходящей по ул. Ленина, ул. Братьев Овинниковых с. Чернава Милославского района Рязанской области, освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в срок до 01 ноября 2021 года.

Вместе с тем, до настоящего времени решение суда от 12 августа 2020 года административным ответчиком не исполнено, бесспорных доказательств, свидетельствующих об исключительном характере обстоятельств, на которые ссылался заявитель, представлено в материалы дела не было.

Разрешая заявленные ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требования об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда и приостановлении исполнительного производства, суд первой инстанции, исходя из того, что исполнение решения направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, при этом жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, имеют приоритетное значение над экономическими результатами хозяйственной деятельности, установив, что с момента, установленного для его исполнения, прошло более шести месяцев, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения указанного решения и приостановлении исполнительного производства.

Данные выводы основаны на материалах дела. Изложенные в частной жалобе доводы проверялись и обоснованно отклонены районным судом.

По мнению суда апелляционной инстанции, предоставление отсрочки исполнения решения суда не будет способствовать обеспечению баланса прав и законных интересов сторон исполнительного производства и может повлечь существенное нарушение конституционных прав граждан, угроза безопасности которых до настоящего времени не устранена.

Возможность исполнения решения суда в течение истребуемого срока отсрочки должником не подтверждена.

Поскольку обжалуемое определение принято в соответствии с нормами процессуального права, основания для его отмены, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Милославского районного суда Рязанской области от 01 июня 2022 года оставить без изменения, а частную жалобу Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

    Судья – подпись

    Копия верна: Судья -       М.В. Турова