Решение по делу № 5-141/2018 от 19.09.2018

5-141/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

05 октября 2018 года поселок Эвенск

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Леонтьева Е.А., изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя Родовой общины коренного малочисленного народа «Гулун» («Костер») Канчалан Евгения Сергеевича,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступил протокол, составленный заместителем начальника отдела администрирования страховых взносов ГУ – Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Чаговец Л.В., об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – Канчалан Е.С.

Поступившие протокол и материалы не могут быть приняты к производству и подлежат возвращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе указывается время совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении в отношении Куделина В.И. от 11 сентября 2018 года № 71 указано время совершения административного правонарушения – 10 августа 2018 года. С указанной даты, по мнению должностного лица, составившего протокол, подлежит исчислению срок давности привлечения Канчалан Е.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений.

Сроки и порядок предоставления вышеуказанных документов регламентированы Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ).

Так, согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования:

- на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

С учетом вышеприведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ непредставление расчета (форма 4-ФСС) по начисленным и уплаченным страховым взносам за первое полугодие 2018 года в ГУ-Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования РФ к определенному сроку (не позднее 20 числа на бумажном носителе и не позднее 25 числа в электронной форме) не отвечает признакам длящегося административного правонарушения. Таким образом, временем его совершения является не дата обнаружения правонарушения (10.08.2018), как об этом указано в протоколе, а дата, следующая за последним днем исполнения предусмотренной законом обязанности по предоставлению расчета, т.е. 26 июля 2018 года. Именно с указанной даты подлежит исчислению срок давности привлечения Канчалан Е.С. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Кроме того, в качестве документа, подтверждающего наличие факта непредставления Канчалан Е.С. расчета по форме 4-ФСС должностным лицом административного органа приложен скриншот подсистемы ЕИИС, в соответствии с которым в строке «РОКМН ГУЛУН» имеются графы, содержащие следующие сведения: «не сдавал», НС - дата сдачи «20.07.2018», ОСС - дата сдачи «02.07.2018».

Таким образом, данные сведения не позволяют с достоверностью утверждать об исполнении Канчалан Е.С. (либо неисполнении) и в какой срок обязанности по предоставлению в территориальный орган Фонда социального страхования РФ расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за первое полугодие 2018 года.

Также представленный скриншот не содержит сведений о дате и времени получения распечатанного скриншота, наименование электронно-вычислительного центра (интернет-сайта), данные о лице, которое произвело выведение скриншота на экран и дальнейшую распечатку, программном обеспечении и использованной компьютерной технике (письмо ФНС России от 31.03.2016 № СА-4-7/5589).

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрена возможность вынесения на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Поскольку вышеперечисленные недостатки протокола являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, протокол и другие материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению в орган, их направивший, для устранения указанных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя Родовой общины коренного малочисленного народа «Гулун» («Костер») Канчалан Евгения Сергеевича возвратить в Государственное учреждение - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Разъяснить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, что в соответствии с частью 3 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно вправе устранить недостатки в срок не более трех суток со дня получения материалов и возвратить материал в Северо-Эвенский районный суд в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Настоящее определение может быть обжаловано должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья Е.А. Леонтьева