Решение по делу № 2-109/2017 (2-3636/2016;) от 20.07.2016

Дело №2-109/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2017 года                                                                                                 г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи - Дагировой З.Н.,

при секретаре – Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и Администрации г.Махачкалы к Сурхаеву ФИО9 о сносе самовольно возведенного строения,

УСТАНОВИЛ:

Минстрой РД обратился в суд с иском к Сурхаеву ФИО10 о сносе самовольно возведенного строения, указав следующее. В результате профилактических мероприятий проводимых Управлением Госстройнадзора Минстроя РД, на территории <адрес>, выявлено строительство многоквартирного жилого дома на участке №. Застройщиком о вышеуказанному объекту является Сурхаев ФИО11, проживающий: <адрес>.

Специалистами Управления проведена проверка соблюдения организационно-правовых норм и качества строительно-монтажных работ при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства.

На момент проверки установлено, что ведутся работы по устройству каркаса здания.

При этом выявлены следующие нарушения:

1. Не представлено разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ);

2. Строительство ведется без положительного заключения экспертизы на проектно-сметную документацию (статья 49 Градостроительного кодекса РФ);

3. Не представлена исполнительная документация, Прочность и качество бетона не контролируется; (статья 54 Градостроительного кодекса РФ);

4. Не представлено свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (ч.4 статья 55 индекс 1 Градостроительного кодекса РФ);

5. Применен строительный материал, не удовлетворяющий требованиям п.3.38 СНиП 2-7-81.

Строительство объекта осуществлялось в нарушение требований пункта 1 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ (далее «Кодекса»), а именно на проектную документацию по указанному объекту не было получено положительное заключение государственной экспертизы. Между тем, в силу пункта 1 статьи 49 «Кодекса»: «Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе».

Выполнение строительно-монтажных работ по «Объекту» осуществлялось также и в нарушение требований пункта 2 статьи 51 Кодекса а именно без разрешения на строительство. Между тем, в силу пункта 2 статьи 51 «Кодекса»: «Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствие с требованиями п. 1 ст. 54 «Кодекса»: «Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьёй 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или её модификацией».

В соответствие с требованиями п. 2 ст. 54 «Кодекса»: «Предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации».

Несоблюдение застройщиком Сурхаевым ФИО12 требований Кодекса привело к нарушению градостроительного законодательства РФ.

Статьёй 48 «Кодекса» предусмотрены требования, предъявляемые при подготовке и разработке проектной документации необходимой для строительства объектов капитального строительства. Так, в пункте 6 ст. 48 «Кодекса» оговариваются необходимые для проектирования документы, а именно: «В случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу: 1) градостроительный план земельного участка; 2) результаты инженерных изысканий (в случае если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); 3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения».

В силу статьи 1 «Кодекса»: «застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта».

В силу Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № от 01.02.2006г., а именно п. 24.: «Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия: п. п. ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ».

Статьёй 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Кроме того, в соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утверждённым проектам с соблюдением требований технических регламентов в области окружающей среды (ч. 1).

Статья 34 того же Федерального закона предусматривает в качестве санкции за нарушение требований в области охраны окружающей среды приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч. 2).

Продолжение строительства и последующая эксплуатация многоэтажного жилого дома, возводимого без положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, без следующего за этим утверждения проектной документации, без разрешения на строительство, создают оговорённую законом опасность для всех находящихся в этом доме и вблизи него граждан.

Тем самым, продолжение строительства объекта капитального строительства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Просит суд признать возведённое гражданином Сурхаевым ФИО13 строение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, Приморского жилого района <адрес> самовольной постройкой и обязать застройщика Сурхаева ФИО14 - снести самовольно возведённый «многоквартирный жилой дом», расположенное в <адрес>, <адрес>, кадастровый №.

Также администрация МО г. Махачкала обратилась в суд с иском к к Сурхаеву ФИО15 о сносе самовольной возведенного строения, указав, что

Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации города Махачкалы составлен акт о том, что Сурхаевым С.А. без оформления в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации, самовольно возведен многоквартирный жилой дом на уровне 9-го этажа из монолитного каркаса и кирпичного наполнения, размерами 15х20м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Согласно акту выездной проверки от 13.10.2016 г. № 000318 Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкалы разрешение на строительство указанного объекта не выдавалось.

Ответчик Сурхаев С.А. в Администрацию города Махачкалы, в том числе в Управление по вопросам координации капитального строительства с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство не обращался и такое разрешение не выдавалось.

В данном случае сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы Администрации муниципального образования городской округ «город Махачкала», которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм, недопущении самовольного строительства, изменения архитектурного облика города.

Просит суд:

признать самовольной постройкой возведенный многоквартирный жилой дом на уровне 9-го этажа из монолитного каркаса и кирпичного наполнения, размерами 15х20м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №;

обязать Сурхаева ФИО16, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, снести за счет собственных средств самовольно возведенную постройку, расположенную по адресу: <адрес> с кадастровым номером №;

в случае невыполнения Сурхаевым С. А. указанных требований в установленный срок, предоставить Администрации города Махачкалы право сноса данной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

    Сурхаев С.А. обратился в суд со встречным иском о признании права собственности на самовольную постройку, указав, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 450кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности. На земельном участке возведен объект недвижимого имущества- 9-ти этажный многоквартирный жилой дом.

Просит суд признать за Сурхаевым С.А. право собственности на самовольную постройку (многоквартирный 9-ти этажный жилой дом), расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, общей площадью 450кв.м. с кадастровым номером №.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные о времени месте рассмотрения дела, не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 30 июля 2015 года на основании договора купли-продажи от 16 октября 2014 года Сурхаеву С принадлежит земельный участок в МКР М-2 участок №241, Приморского жилого района гор.Махачкалы.

Согласно Акта проверки от 3 августа 2015 года установлено, что Сурхаевым С. с нарушением градостроительного строительства ведется самовольное строительство многоквартирного жилого дома. Выявлены следующие нарушения:

1. Не представлено разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ);

2. Строительство ведется без положительного заключения экспертизы на проектно-сметную документацию (статья 49 Градостроительного кодекса РФ);

3. Не представлена исполнительная документация, Прочность и качество бетона не контролируется; (статья 54 Градостроительного кодекса РФ);

4. Не представлено свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (ч.4 статья 55 индекс 1 Градостроительного кодекса РФ);

5. Применен строительный материал, не удовлетворяющий требованиям п.3.38 СНиП 2-7-81.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно ч. 1, 2, 3, ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей ст. 51 Грк РФ.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Таким образом, разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения или сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим кодексом на основании заявления заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения на строительство и соблюдением градостроительных норм и правил.

Сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы Администрации муниципального образования городской округ «город Махачкала», которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм, недопущении самовольного строительства, изменения архитектурного облика города.

В связи с изложенным исковые требования Минстроя РД и администрации г. Махачкалы о сносе самовольной постройки подлежат удовлетворению.

Встречный иск Сурхаева С.А. о признании права собственности на самовольную постройку подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Сурхаевым С.А. не представлены доказательства того, что он принимал меры к легализации самовольно построенного строения, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт обращения истца за получением разрешения на строительство, принятия мер к его получению до начала осуществления строительства.

Доказательства, подтверждающие соответствие построенного истцом жилого дома градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям СанПиН и пожарной безопасности, достаточным основанием для признания за Сурхаевым С.А. права собственности на строение жилого назначения послужить не могут.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить.

Признать самовольной постройкой возведенный многоквартирный жилой дом на уровне 9-го этажа из монолитного каркаса и кирпичного наполнения, размерами 15х20м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Обязать ФИО3, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, снести за счет собственных средств самовольно возведенную постройку, расположенную по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

В случае невыполнения Сурхаевым С. А. указанных требований в установленный срок, предоставить Администрации <адрес> право сноса данной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

Исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан удовлетворить.

Признать возведённое гражданином Сурхаевым ФИО17 строение расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, Приморского жилого района <адрес> самовольной постройкой.

Обязать Сурхаева ФИО19 снести самовольно возведённый «многоквартирный жилой дом», расположенное в <адрес>, <адрес>, кадастровый №.

В удовлетворении встречного иска Сурхаева ФИО18 к администрации ГОсВД «<адрес>» и Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании права собственности на самовольную постройку многоквартирный 9-ти этажный жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 28 декабря 2017 года.

В окончательной форме решение изготовлено 09 января 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий                            З.Н. Дагирова