Решение по делу № 7р-268/2021 от 04.06.2021

7р-268

РЕШЕНИЕ

24 июня 2021 года                                                                   город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу защитника Булгаковой А.А., действующей в интересах публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2», на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска                        от 27 апреля 2021 года,

установил:

постановлением административной комиссии территориального округа Майская Горка администрации муниципального образования                             «Город Архангельск» № 42 от 25 февраля 2021 года акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – ПАО «ТГК-2») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области                     от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 27 апреля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник Булгакова А.А., действующая в интересах ПАО «ТГК-2» на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в жалобе просит отменить состоявшиеся по делу акты и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Общество не является субъектом инкриминированного правонарушения, а также приводит доводы не извещении юридического лица на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитника Бугаева Д.В., ее поддержавшего, прихожу к следующему.

        Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года                N 581 утверждены Правила благоустройства города Архангельска, устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства и озеленения, определенный порядок уборки и содержания территорий муниципального образования                         «Город Архангельск».

        Данными Правилами, разделом 12, установлены требования к порядку производства земляных работ.

        Ордер действителен на указанные в нем виды работ, объемы, сроки и место проведения работ (пункт 12.1.4 Правил N 581).

        Выдачу ордеров на право производства земляных работ на территории города организациям и гражданам, а также контроль за соблюдением порядка производства земляных работ осуществляет администрация муниципального образования «Город Архангельск» (пункты 12.1.2, 12.1.3 Правил N 581).

        Проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера) влечет административную ответственность по части 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области                  от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Как усматривается из материалов дела, 25 января 202 года должностным лицом отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» в ходе проведения мероприятий по контролю за исполнением Правил благоустройства                   города Архангельска выявлен факт проведения земляных работ в районе многоквартирного жилого дома 55 корпус 2 по проспекту Московский в городе Архангельске в отсутствие разрешения (ордера) на проведение земляных работ в нарушение пункта 12.1.1 Правил N 581.

Факт проведения земляных работ (устройство котлована, прокладная теплотрассы) на указанном участке зафиксирован в акте № зр от 25 января 2021 года, приложенных к нему фотоматериалах и обозначен на карте местности.

В ходе проверки по данному факту должностными лицами департамента градостроительства администрации муниципального образования                   «Город Архангельск» установлено, что земляные работы, связанные с созданием тепловых сетей на спорном участке выполняло ПАО «ТГК-2» в рамках договоров № от ДД.ММ.ГГГГ,              № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении к системе теплоснабжения.

В связи с выявленными обстоятельствами 15 февраля 2021 года главным специалистом отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» в отношении ПАО «ТГК-2» составлен протокол об административном правонарушении и 25 февраля 2021 года постановлением административной комиссии территориального округа Майская Горка администрации муниципального образования «Город Архангельск» ПАО «ТГК-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области                  «Об административных правонарушениях», а именно в том, что акционерное общество 25 января 2021 года допустило производство земляных работ в районе многоквартирного жилого дома 55 корпус 2 по                                    проспекту Московский в городе Архангельске без разрешения (ордера) на право производства земляных работ в нарушение подпункта 12.1.1 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года N 581.

Признавая постановление должностного лица о назначении административного наказания законным и обоснованным, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины юридического лица в инкриминированном правонарушении и о соблюдении порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поводов не согласиться с таким решением судьи, нет.

Выводы административного органа и судьи подтверждаются собранными по делу доказательствами, подробно указанными в оспариваемом судебном решении, которые получили надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, соответствующую установленным по делу фактическим обстоятельствам и требованиям закона.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ПАО «ТГК-2» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для получения разрешения на проведение земляных работ на территории                                 города Архангельска, а также наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленной законом обязанности, не представлено.

Доводы заявителя о том, что ПАО «ТГК-2» не является субъектом инкриминированного правонарушения, поскольку работы на вышеуказанном земельном участке производило иное лицо (ООО «ФИО16») несостоятельны и опровергаются представленными материалами.

Между ПАО «ТГК-2» (Исполнитель) и ООО «ФИО15» (Заявитель) заключены договор № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении к системе теплоснабжения объекта Заявителя                                  «<адрес> (1 очередь строительства 9 этажей, расположенном по адресу: <адрес>» и договор № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении к системе теплоснабжения объекта Заявителя               «<адрес> (2 очередь строительства 6 этажей, расположенном по адресу: <адрес>

В соответствии с названными договорами Исполнитель принял на себя обязательства осуществить мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих тепловых сетей или источников тепловой энергии (пункт 2.1 договоров), в их числе действия по созданию (реконструкции, модернизации) тепловых сетей, а также по подготовке тепловых сетей к подключению объекта и подаче тепловой энергии (пункт 2.1.3 договоров).

По условиям подключения к системе теплоснабжения (приложение № к договорам №, №) точка подключения: неподвижная опора теплотрассы от ТК-55-6-зп-6                      до здания по проспекту Московский, дом 55 корпус 2.

В ответе на запрос областного суда ООО «ФИО17» (исх. №                 от ДД.ММ.ГГГГ) сообщило о том, что подключение к системе теплоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу:                                <адрес> осуществлялось в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ                   с ПАО «ТГК-2», при этом ООО «ФИО18» земляных работ в январе                2021 года не производилось.

О том, что фактически земляные работы по строительству тепловых сетей в районе многоквартирного дома 55 корпус 1 по проспекту Московский в городе Архангельске (в точке подключения согласно условиям подключения тепловых сетей вышеперечисленных договоров) производились Исполнителем – ПАО «ТГК-2» свидетельствует изложенная в суде первой инстанции позиция защитника Булгаковой А.А., не оспаривавшей в суде первой инстанции событие и состав инкриминированного акционерному обществу правонарушения, к элементам которого относится субъект правонарушения.

В судебном заседании защитник Бугаев Д.В. подтвердил, что в четвертом квартале 2020 года администрация муниципального образования «Город Архангельск» обращалась в ПАО «ТГК-2» с просьбой ускорить проведение работ о подключении систем теплоснабжения к строящимся многоквартирным домам на проспекте Московский в городе Архангельске, относящихся к объектам социального строительства.

Утверждение защитника Бугаева Д.В. о том, что такие работы в результате были проведены силами ООО «ФИО19», голословно и объективными данными не подтверждено.

Следовательно, за допущенное нарушение именно ПАО «ТГК-2» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области N 172-22-ОЗ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает реализацию закрепленного в статье 25.1 КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на участие в рассмотрении его дела судьей, к компетенции которых относится рассмотрение дела.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у судьи до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией территориального округа Майская горка города Архангельска по адресу: <адрес>, 25 февраля 2021 года в 10 часов был извещен защитник АО «ТГК-2» при составлении протокола об административном правонарушении.

Часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ не содержит исчерпывающего перечня сведений, необходимых для разрешения дела, которые могут быть указаны в протоколе об административном правонарушении.

Информирование лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела относится к сведениям, необходимым для правильного и своевременного разрешения такого дела.

Должностные лица, уполномоченные в силу статьи 28.3 КоАП РФ на составление протоколов об административных правонарушениях, вправе при составлении данных протоколов отражать в них сведения о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях, что не противоречит положениям статьи 29.1, пункта 1 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса. Изложенное обстоятельство подтверждается решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2010 года                            № ГКПИ10-74.

Протокол об административном правонарушении от 15 февраля                      2021 года в отношении ПАО «ТГК-2» по части 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ                                           «Об административных правонарушениях» составлен при участии защитника привлекаемого к ответственности лица Терентьева С.Н., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколе об административном правонарушении содержится строка «Иные сведения, необходимые для разрешения дела», в которой указаны вышеприведенные место и время рассмотрения дела об административном правонарушении.

Защитник Терентьев С.Н. с протоколом ознакомлен, копию протокола получил, о чем свидетельствуют его подписи, а с учетом предоставленных ему доверенностью № от 1 января 2021 года полномочий, привлекаемое к ответственности юридическое лицо было заблаговременно и надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Следовательно, ПАО «ТГК-2» были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие в рассмотрении дела.

В административную комиссию территориального округа Майская горка города Архангельска законный представитель либо защитник ПАО «ТГК-2» не явились, ходатайств об отложении разбирательства от указанных лиц не поступило, в связи с чем, дело об административном правонарушении было рассмотрено коллегиальным органом в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, что согласуется с положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях».

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно разрешить дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска                        от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Булгаковой А.А., действующей в интересах ПАО «ТГК-2» - без удовлетворения.

Судья                                                                                                      Я.С. Рохина