Решение по делу № 2-1207/2018 от 03.08.2018

Дело № 2-1207/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Медведево                 10 октября 2018 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

при секретаре Светлаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», Шедания Б.Р. об оспаривании постановления, возложении обязанности возвратить земельный участок, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, действующий в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», Шедания Б.Р. о признании недействующим постановления администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № 625 от 29 сентября 2015 года; возложении обязанности возвратить в муниципальную собственность муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью № ... кв.м., расположенный по адресу: ...; погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

В обоснование иска указано, что Шедания Б.Р. не относится к категории граждан, которые имеют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Он не обращался в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении земельного участка и не предоставлял в уполномоченный орган документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление участка в собственность. Земельный участок Шедания Б.Р. предоставлен с нарушением установленного порядка, что влечет недействительность вынесенного постановления о его предоставлении и исключение записи о государственной регистрации права Шедания Б.Р.

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района по доверенности Захарова С.Г. исковые требования поддержала, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении.

Ответчики Шедания Б.Р., представитель администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители истца муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов, третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрении дела извещены.

При таких обстоятельствах с учетом мнения прокурора в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2).

Статьей 19 ЗК РФ предусмотрено, что в земельные участки могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) было предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статья 39.5 ЗК РФ предусматривает основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Согласно п. 6 указанной статьи земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 названной статьи земельные участки предоставляются бесплатно иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Для реализации вышеуказанных норм в Республике Марий Эл действует Закон Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл».

Согласно п. 3 ст. 10 указанного Закона Республики Марий Эл (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка Шедания Б.Р.) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл: гражданам, являющимся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны; гражданам, имеющим ребенка-инвалида; инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов; ветеранам боевых действий; вдовам (вдовцам) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также родителям погибших (умерших) ветеранов боевых действий, родителям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона; Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы; Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, полным кавалерам ордена Трудовой Славы; приемным родителям, осуществляющим обязанности опекуна или попечителя по договору о приемной семье, в случае, если за ребенком, переданным на воспитание в семью, не закреплено жилое помещение либо закрепленное жилое помещение признано ветхим или аварийным; гражданам, признанным в установленном законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 3.1 статьи 10 указанного закона Республики Марий Эл земельные участки предоставляются бесплатно для ведения дачного хозяйства постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл: ветеранам боевых действий; вдовам (вдовцам) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также родителям погибших (умерших) ветеранов боевых действий, родителям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона; Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы.

Пунктом 1 ст. 11 указанного закона Республики Марий Эл установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется однократно.

Порядок постановки на учет лиц, имеющих право на получение бесплатно земельного участка в собственность, определен ст. 13 названного закона Республики Марий Эл.

Согласно указанной статье постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется по заявлению гражданина, которое согласно п. 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорного участка в 2015 году) подается гражданином или его представителем (законным или действующим на основании доверенности) в орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, по месту жительства гражданина, за исключением граждан, постоянно проживающих в городском округе "Город Йошкар-Ола". Граждане, постоянно проживающие в городском округе "Город Йошкар-Ола", подают заявление в уполномоченный орган исполнительной власти.

Согласно п. 7 указанной статьи закона с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам.

В силу ст. 14 названного закона Республики Марий Эл представление заявления не по установленной форме либо без приложения необходимых документов является основанием для отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

По смыслу п. 14, п. 15 ст. 14 указанного закона Республики Марий Эл орган местного самоуправления ведет учет граждан принятых на учет для получения в собственность земельного участка (отдельно для очередников и отдельно для лиц, имеющих право на внеочередное получение земли).

В силу п. 9 ст. 14 указанного закона Республики Марий Эл предоставление земельных участков осуществляется на основании решений уполномоченных органов, принимаемых в отношении граждан, состоящих на учете в соответствующем органе, если отсутствуют основания для снятия гражданина с учета, предусмотренные в п. 19 ст. 13 настоящего Закона.

Следовательно, в силу приведенных выше норм закона предоставление земельных участков бесплатно носит заявительный характер и распространяет свое действие на отдельные категории граждан, которые прямо перечислены в законе.

Аналогичный порядок предоставления земельного участка гражданам бесплатно утвержден Положением о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение».

Из материалов дела судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Шедания Б.Р. для приусадебного участка личного подсобного хозяйства» № 625 от 29 сентября 2015 года Шедания Б.Р., зарегистрированному по адресу: ..., предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью № ... кв.м., расположенный по адресу: ... (категория земель – земли населенных пунктов) для приусадебного участка личного подсобного хозяйства.

29 сентября 2015 года между администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» и Шедания Б.Р. подписан акт приема-передачи указанного земельного участка в собственность.

На основании указанных документов зарегистрировано право собственности Шедания Б.Р. на спорный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости <...> года, что следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Из материалов дела следует, что Шедания Б.Р. на учете в Государственном казенном учреждении Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» как лицо, получавшее меры социальной поддержки в 2013-2016 годах, не состоит, инвалидность не имеет, земельный участок ответчику на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» с 2002 года бесплатно в собственность не предоставлялся.

В силу приведенного выше правового регулирования предоставление земельных участков предполагает обязательное соблюдение установленной законом процедуры предоставления земельного участка, в соответствии с которым лицо обязано подать заявление и приложить к нему необходимые документы, перечень которых также установлен указанным законом.

Из материалов дела усматривается, что от Шедания Б.Р. в администрацию муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» заявления о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно и документов, подтверждающих его право на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, не поступало, что следует из письма администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», представленного по запросу суда. Кроме того, Шедания Б.Р. на момент предоставления земельного участка не был зарегистрирован на территории Медведевского района.

Согласно журналу регистрации постановлений администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» за 2015 год под номером 625 в нем зарегистрировано иное постановление, не относящееся к Шедания Б.Р.

Из представленного суду постановления судьи Медведевского районного суда от 04 июля 2018 года следует, что по факту незаконного предоставления, в том числе спорного земельного участка, Медведевским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Марий Эл возбуждено уголовное дело в отношении ФИО6 и ФИО7 по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Из пояснений Шедания Б.Р., данных 19 января 2018 года следователю по ОВД Медведевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Марий Эл, следует, что оформлением прав на земельный участок занимался ФИО7, на его имя оформлял доверенность, в орган регистрации прав лично не обращался, к категории граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, не относился.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2).

Оценив указанные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление № 625 от 29 сентября 2015 года о предоставлении Шедания Б.Р. указанного земельного участка вынесено с нарушением приведенных выше норм закона, что влечет признание сделки по предоставлению земельного участка Шедания Б.Р. в собственность бесплатно и указанного постановления недействительными. Недействительность постановления о предоставлении земельного участка влечет исключение из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности Шедания Б.Р. на указанный земельный участок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Медведевского района.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», Шедания Б.Р. об оспаривании постановления, возложении обязанности возвратить земельный участок, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № 625 от 29 сентября 2015 года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Шедания Б.Р. для приусадебного участка личного подсобного хозяйства».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности Шедания Б.Р. на земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью № ... кв.м., расположенный по адресу: ....

Возвратить в муниципальную собственность администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью № ... кв.м., расположенный по адресу: ....

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Иванова Л.Н.

Мотивированное решение составлено 15 октября 2018 года.