Решение по делу № 12-559/2022 от 23.06.2022

№12-559/22

                                                     Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

    г.Дмитров                                                                     05 декабря 2022 года

    Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г., рассмотрев в судебном заседании с участием законного представителя юридического лица председателя СНТ «Восход-3» Федяева С.А.,

жалобу юридического лица – СНТ «Восход-3», юридический адрес: <адрес> (ОГРН №. ИНН № на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым СНТ «Восход-3» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Восход-3» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Председатель СНТ «Восход-3» Федяев С.А. обратился в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой ссылается на то, что данное постановление является необоснованным и подлежащим отмене. Правление СНТ «Восход-3» не было уведомлено о наличии административного расследования, о факте привлечения СНТ к административной ответственности, никакие документы в адрес СНТ не поступали. Министерством экологии были нарушены правила составления протокола. А именно: основным доказательством несоблюдения СНТ экологических требований и основанием для привлечения к административной ответственности, является письмо ИФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, инспектором не было проведено ни одного мероприятия контроля на месте предполагаемого правонарушения. Так, не был составлен протокол осмотра скважины, не составлены протоколы опроса свидетелей, выезд на территорию СНТ не проводился. Определение о назначении дела к рассмотрению, а также протокол об административном правонарушении СНТ получен не был. Несмотря на это, инспектор в отсутствие представителя СНТ вынес обжалуемое постановление. Министерство экологии и природопользования МО должным образом не известило СНТ о времени и месте рассмотрения дела, что является безусловным основанием для отмены постановления. Кроме этого, имеются основания, установленные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, для изменения назначенного наказания на предупреждение.

В судебном заседании законный представитель СНТ «Восход-3» Федяев С.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что СНТ было организовано ДД.ММ.ГГГГ, расположено вблизи <адрес>. В том же году на территории СНТ была вырыта скважина, водой из которой пользуются только члены СНТ и только в летнее время. О том, что СНТ должно получить лицензию на водопользование скважиной, члены правления СНТ уведомлены не были. После смерти бывшего председателя правления СНТ Пономарева, председателем был выбран он, осуществляет свои полномочия ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. на сайте Госуслуг он обнаружил, что в отношении СНТ «Восход-3» возбуждено исполнительное производство, и что СНТ должно оплатить штраф 800 000 рублей. Он обратился в ССП, где узнал, что постановление вынесено инспектором Министерства экологии и природопользования МО ДД.ММ.ГГГГ. Он обратился в Министерство, где получил копию постановления. ДД.ММ.ГГГГ в отношении СНТ никаких проверочных мероприятий не проводилось, территорию СНТ никто не сматривал и актов не составлял. Все налоги СНТ уплачивает своевременно. СНТ никакой коммерческой деятельности не ведет, существует только на членские взносы. ДД.ММ.ГГГГ. СНТ был заключен договор на получение лицензии.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области в судебное заседание не явился, возражений или ходатайства об отложении дела не представил.

Суд, исследовав представленные материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Согласно постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что СНТ «Восход-3» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ. в 12 час. 53 мин. в адрес Министерства экологии и природопользования Московской области поступило письмо Инспекции ФНС по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому СНТ «Восход-3» уплачен водный налог за ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие информации о лицензии на водопользование. Лицензия на право пользования недрами у СНТ «Восход-3» отсутствует. Указанными действиями нарушены требования ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Таким образом, СНТ «Восход-3» в осуществлении деятельности допустило несоблюдение экологических требований, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ (л.д.14-16).

Согласно ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Положениями статьи 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием привлечения СНТ «Восход-3» к административной ответственности послужило письмо ИФНС России по <адрес>, содержащее перечень юридических лиц, уплативших водный налог в отсутствии информации о лицензии на водопользования по состоянию за ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.1).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ предъявляются обязательные требования к содержанию и форме постановления по делу оба административном правонарушении. Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны все установленные по делу доказательства.

Между тем перечисленные выше требования закона при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении СНТ «Восход-3» были нарушены.

Так из содержания постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 53 мин. в адрес Министерства экологии и природопользования Московской области поступило письмо Инспекции ФНС по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому СНТ «Восход-3» уплачен водный налог за ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие информации о лицензии на водопользование.

Таким образом, в постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности фактически не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, из чего можно сделать вывод, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено наличие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, в указанном постановлении также отсутствует указание на место и время совершение административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела в качестве единственного доказательства письмо ИФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., не может быть признано подтверждением вины СНТ «Восход-3» во вмененном административном правонарушении, исходя из диспозиции ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

При этом, как следует из материалов дела, осмотр территории СНТ «Восход-3» не проводился, никаких сведений о наличии на территории СНТ водных источников не имеется, официальных сведений об отсутствии у СНТ лицензии на водопользование, не имеется.

Положения указанных выше норм закона во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности внесудебных органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Таким образом, установлено, что при рассмотрении дела не были добыты достоверные и допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии вины СНТ «Восход-3», составляющих объективную сторону вменяемого административного правонарушения, а именно не указано в чем конкретно выразилось пользование недрами и какими именно, т.е. не установлен факт пользования недрами без лицензии на пользование недрами, не указано место совершения правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении СНТ «Восход-3» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании    п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

                                                           Р Е Ш И Л:

    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица СНТ «Восход-3» о привлечении к ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу СНТ «Восход-3» удовлетворить.

        Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

                                               Судья