Решение от 10.01.2023 по делу № 5-21/2023 от 09.01.2023

Дело № 5-21/2023

11RS0005-01-2023-000050-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 января 2023 года г.Ухта

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при секретаре Говязовой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица:

ООО «ЛУКОЙЛ - Коми», ОГРН 1021100895760, ИНН 1106014140, КПП 110601001, зарегистрировано 16.07.2002, находящееся по адресу: Республика Коми, г.Усинск, ул.Нефтяников, д.31, законный представитель: генеральный директор Голованев А.С.,

установил:

В Ухтинский городской суд Республики Коми на основании определения государственного инспектора Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 29.12.2022 поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Коми» (далее также Общество).

Из протокола об административном правонарушении № 25-06-99/2022 от 29.12.2022 следует, что в ходе проведения мероприятий 26.12.2022 по контролю выполнения обязательных требований промышленной безопасности юридическим лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект, установлено, что Обществом допускается ведение горных работ и работ по добыче нефти на опасном производственном объекте – Нефтешахта № ...., регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов ...., расположенного по адресу: ...., при наличии нарушений промышленной безопасности, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, а именно допускается превышение максимально допустимых концентраций диоксида углерода и (или) вредных газов в действующих горных выработках, чем нарушены требования ч.1 ст.9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.1731, п.1738, п.1743, п.1782 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 534 от 15.12.2020 (далее Правила № 543).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, законного представителя не направило, не просило об отложении рассмотрения дела, обеспечило явку защитников. С учетом положений ч.3 ст.25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Верещагин В.А. доводы протокола поддержал, настаивал на административном приостановлении деятельности в виде временного прекращения деятельности всего опасного производственного объекта до установления причин аварийной ситуации, сроком на 45 суток.

Защитники ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по доверенности Казаринова А.П., Куролесов Ю.Н. полагали состав административного правонарушения в деянии Общества отсутствующим, представили соответствующий письменный отзыв, настаивали на невозможности назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, поскольку состав рудничного воздуха нормализирован, временное прекращение деятельности не позволит проводить работы по повышению безопасности опасного производственного объекта.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно п.1731 Правил № 543 концентрация кислорода в воздухе в горных выработках нефтяных шахт должна составлять не менее 20% (по объему). Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничном воздухе составляет: в исходящих струях тупиковых горных выработок и горных выработок, где ведется бурение и эксплуатация скважин, - 0,5%; в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%; в тупиковых горных выработках, проветриваемых через завал, при их проведении и восстановлении - 1%. Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%. Максимально допустимые концентрации оксида углерода, окислов азота, сернистого ангидрида, сернистого водорода (вредных газов) и углеводородов (C₁ - C₁₀) в рудничной атмосфере горных выработок нефтяных шахт приведены в приложении N 14 к настоящим Правилам, в том числе максимально допустимая концентрация оксида углерода (CO) составляет 20 мг/м³, в % (по объему) - 0,00170.

На основании п.1738 Правил № 543 при превышении максимально допустимых концентраций диоксида углерода и (или) вредных газов в действующих горных выработках работы прекращаются, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки с пригодной для дыхания рудничной атмосферой или на поверхность и сообщают об этом горному диспетчеру нефтяной шахты. В силу п.1743 Правил № 543 проветривание нефтяной шахты осуществляется таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха, рассчитанным по суммарному выделению в них углеводородных газов и паров жидких углеводородов (далее - расчетный расход воздуха). В соответствии с п.1782 Правил № 543 при нарушении проветривания горных выработок работы в них прекращаются, напряжение питания электрооборудования отключается, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки с пригодной для дыхания рудничной атмосферой и сообщают об этом горному диспетчеру нефтяной шахты. При остановке ВГП или ВВУ на срок более 30 минут работники выходят на поверхность и сообщают об этом горному диспетчеру нефтяной шахты. Решение о возобновлении работ после восстановления нормального режима проветривания горных выработок принимается техническим руководителем обособленного структурного подразделения.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится и протокол об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ).

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы привлечение к административной ответственности за деяние, не описанное в протоколе об административном правонарушении, не предоставляет возможности лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, и не допускается.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в примечании не указано.

Совершение Обществом противоправного деяния 26.12.2022 в 14 часов 38 минут так, как это описано в протоколе об административном правонарушении от № 25-06-99/2022 от 29.12.2022, а именно превышение максимально допустимых концентраций диоксида углерода и (или) иных вредных газов в действующих горных вырабоках, то есть нарушение требований п.1731 Правил № 543, не может считаться доказанным, поскольку фактически концентрации диоксида углерода, каких – либо вредных газов не устанавливались. Само по себе указание на сообщение о превышении концентрации датчика СО (оксид углерода) на "..." 26.12.2022 в 14 часов 38 минут достаточным доказательством превышения максимально допустимых концентраций диоксида углерода не является; описание противоправного деяния как превышение максимально допустимых концентраций оксида углерода протокол об административном правонарушении от № 25-06-99/2022 от 29.12.2022 не содержит. Также отсутствует в нем и описание противоправного деяния Общества, свидетельствующее о нарушении п.1738, п.1743, п.1782 Правил № 534.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора, воспользовался своим правом на применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, что указано в протоколе от 29.12.2022 № 25-06/99-2022, в виде запрета эксплуатации опасного производственного объекта «"..." ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», кроме работ по локализации и ликвидации аварии, предусмотренных планом локализации и ликвидации последствий аварии на второе полугодие 2022 года, работ по устранению выявленных нарушений и работ по предупреждению затопления горных выработок, с 17 часов 29.12.2022.

На основании ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В отсутствие доказательств состава административного правонарушения применение меры обеспечения производства по делу основанием для привлечения к административной ответственности не является.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с изложенным производство по делу подлежит прекращению, а меры обеспечения производства по делу – отмене.

Руководствуясь ст.24.5, ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.9.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░