Решение по делу № А50-10949/2008 от 22.08.2008

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Пермь

22 августа  2008 года                                                         № дела А50-10949/2008-А6

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи А.Н. Саксоновой,

при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - индивидуальному предпринимателю Говорущенко Сергею Викторовичу о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании принял участие представитель административного органа Хабаров В.Б. (доверенность от 09.01.2008г., предъявлено удостоверение), предприниматель не явился, извещен.

Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю (далее по тексту - УГАДН по Пермскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Говорущенко С.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что в ходе контрольных мероприятий при осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров установлены нарушения  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Индивидуальный предприниматель, в соответствии с ч.1 ст.123 АПК РФ надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, в  заседание  суда не явился,  возражения не представил. В порядке ч.3 ст.205 АПК РФ неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, арбитражный суд первой инстанции установил:

Говорущенко Сергей Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России № 2 по Пермской области и КПАО 20.05.2004г., свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серии 59 № 001888578, ОГРН 304591114100066,  ИНН 591107552504.

На основании лицензии  Министерства транспорта РФ № АСС-59-300279 со сроком действия с 26.08.2004г. по 25.08.2009г. предприниматель осуществляет перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации (л.д.27).

В соответствии с распоряжением № 250 от 18.07.2008г. (л.д.12) государственным инспектором УГАДН по Пермскому краю  проведена плановая проверка деятельности предпринимателя Говорущенко С.В. на предмет соблюдения им требований законодательства, регламентирующего деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

По результатам проверки составлен  акт   № 250 от 31.07.2008г.(л.д. 14-19).

В ходе проверки установлено, что предпринимателем при осуществлении  перевозок пассажиров допущен ряд нарушений лицензионных требований в части организации лицензиатом работы водителей в соответствии с установленными требованиями,  проведения стажировок, а также обеспечения соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.

По выявленным фактам нарушений государственным инспектором УГАДН по Пермскому краю в отношении  предпринимателя Говорущенко С.В. 31.05.2008г. составлен протокол № 147 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.8-10).

Протокол составлен полномочным лицом в силу правила, закрепленного  ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал предприниматель, ему были разъяснены права, проведено ознакомление с протоколом и вручена копия.  В объяснениях предприниматель указал, что с фактами нарушений согласен.

На основании ч. 3 п.3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Говорущенко С.В. к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Согласно подпункту 62 пункта 1 ст. 17 указанного Федерального закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены, в том числе, в  Федеральном законе от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек…», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, в «Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденном приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997г. № 2, в «Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденном Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27, в Приказе Минтранса РФ от 30.06.2000г. № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», в «Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденном приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, в Приказе Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте».

Из материалов дела видно, что предпринимателем допущены следующие нарушения лицензионных требований:

1) Без заключения трудового договора и проведения стажировок предприниматель допустил к самостоятельной работе водителей Степанова В.Б., Шакирова В.В., Ситникова Г.П., что подтверждается путевыми листами и выписками из журнала учета выдачи путевых листов (л.д. 20-23).

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении предпринимателем  ст.ст. 303, 309 Трудового кодекса РФ, п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997г. № 2 (далее по тексту – Положение об обеспечении безопасности перевозок), а также п. 3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27 (далее – ПОБДД).

2) В нарушение п. 3.4.1 ПОБДД предприниматель не организовал проведение инструктажей с водителями в порядке и сроки, определенные РД-200-РСФСР-12-0071-86-09, что подтверждается выпиской из журнала учета инструктажей (л.д. 24).

3) В нарушение требований «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, предприниматель не установил особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей. В частности, не установлена продолжительность прохождения медицинских осмотров до и после рейсов, не установлена продолжительность подготовительно-заключительного времени, не установлен порядок разделения рабочего времени на две части, и продолжительность перерывов.

4) В нарушение требований п. 3.3.2 ПОБДД и  п. 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, предприниматель не составляет ежемесячно для всех водителей графики работы (сменности), которыми должны устанавливаться время начала, окончания и продолжительности рабочего дня (смены), время начала, окончания междусменного и еженедельного отдыха водителей.

5) В нарушение п. 4.2 ПОБДД и Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15 предприниматель не  составляет графики постановки автобусов на планово-предупредительное обслуживание с учетом нормативных пробегов.

При изложенных обстоятельствах суд считает правильным вывод административного органа о наличии в действиях предпринимателя Говорущенко С.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться двухмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным статьей 4.5 КоАП РФ. Правонарушение выявлено 31.07.2008г., срок привлечения к ответственности  на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В силу позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 № 349-О, в п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10, при установлении в ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии направленности действий на совершение административного правонарушения и, следовательно, о малозначительности угрозы охраняемым общественным интересам, суд может в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  Между тем, таковых обстоятельств судом не установлено.

Согласно пункту 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех  до четырех тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает совершение правонарушения впервые как смягчающее обстоятельство (обратного административным органом не доказано), в связи с чем полагает обоснованным привлечение предпринимателя Говорущенко С.В. к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 3000 (три тысячи) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 АПК РФ,  арбитражный суд  Пермского края         

РЕШИЛ:

Привлечь Говорущенко Сергея Викторовича, 05.07.1966 года рождения, уроженца г. Березники Пермской области, (место регистрации: 618400, Пермский край, г.Березники, ул. Химиков, 6-33, место жительства: 618400, Пермский край,  г.Березники, ул. П.Коммуны, 28-37), зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России № 2 по Пермской области и КПАО 20.05.2004г. (свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серии 59 № 001888578, ОГРН 304591114100066,  ИНН 591107552504)  к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель: Управление федерального казначейства МФ РФ по Пермскому краю (Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 5902290040, КПП 590201001, БИК 045773001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 57430000000,  расчетный счет 40101810700000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю. 

Исполнительный лист на взыскание штрафа направить судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья                                                                                             А.Н. Саксонова