Решение по делу № 5-27/2024 от 09.08.2024

                                                       Дело № 5-27/2024

УИД № 75RS0004-01-2024-000644-88

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Балей                                                                                      09 сентября 2024 года

И.о. судьи Балейского городского суда Забайкальского края Мальцева Н.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Балейская центральная районная больница» (сокращенное наименование ГУЗ «Балейская ЦРБ»), юридический адрес: <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Государственное учреждения здравоохранения «Балейская центральная районная больница» нарушило правила хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

При проведении плановой выездной проверки на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 24.06.2024 года № П75-230/24 в период с 15 по 18 июля 2024 года установлено, что ГУЗ «Балейская ЦРБ» в соответствии с лицензией № Л017-01124-75/00147901 от 29.08.2019 года, выданной Министерством здравоохранения Забайкальского края, на срок – бессрочно, разрешено осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений, по адресам: <адрес>. Однако, в ГУЗ «Балейская ЦРБ» в нарушение:

- подпункта «3» п. 6 Правительства РФ от 02.06.2022 года № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений» и п. 27 Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 года № 809, не назначены лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; не определены ответственные за хранение ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств;

- подпункта «ц» п. 6 Правительства РФ от 02.06.2022 года № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений» и пунктов 7, 8 и 13 Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 года № 2117, не назначены лица, ответственные за ведение и хранение журналов регистрации; в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, (отделение хирургии, ССМП и др.) записи ведут не назначенные ответственными за ведение журналов учета лица; в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, в хирургическом отделении записи внесены ФИО2 не имеющей допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами; при проведении инвентаризации в хирургическом отделении в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, отсутствуют отметки о проведенных инвентаризациях наркотических средств и психотропных веществ; ежемесячно не проводится инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками) в Отделении скорой медицинской помощи – Бригада № 1, Бригада № 2.

В судебном заседании представитель ГУЗ «Балейская ЦРБ» Баранова Н.С., действующая на основании доверенности от 04.09.2024 года, признала факт совершения ГУЗ «Балейская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и пояснила, что имеющиеся нарушения действительно имели место, при назначении наказания просила ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией статьи, с применением п.п. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года № 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Морфин, тримеперидин и фентанил как наркотические средства, а кетамин как психотропное вещество внесены в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II Перечня). Диазепам внесен в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III Перечня).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 8.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в медицинских целях допускается оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 1007 от 02.06.2022 года «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений») Лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I – III Перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 года № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (подпункт «3» п. 6);

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 года № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (подпункт «ц» п. 6).

    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 8.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

    В силу п. 1 ст. 38 названного Федерального закона Юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей.

Согласно ст. 39 указанного Федерального закона при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 27 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 года № 809, Приказом руководителя юридического лица (уполномоченного им должностного лица) назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица (уполномоченного им должностного лица).

    В силу Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 года № 2117:

- руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях (п. 7);

- записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций (п. 8);

- юридические лица ежемесячно проводят инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками); в журналах регистрации необходимо сделать отметку о проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ (п.13).

Частью 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, – и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Таким образом, нарушение правил хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Судом установлено, что ГУЗ «Балейская ЦРБ» в соответствии с лицензией № Л017-01124-75/00147901 от 29.08.2019 года, выданной Министерством здравоохранения Забайкальского края, на срок – бессрочно, разрешено осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений, по адресу: <адрес>. При этом, ГУЗ «Балейская ЦРБ» нарушило правила хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ, что подтверждается:

- протоколом № 14 от 18.07.2024 года, где подробно изложено существо правонарушения; указаны нормы законов, правил и нормативов, нарушение которых вменяется юридическому лицу, и из которого усматривается, что права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, протокол составлен в присутствии представителя ГУЗ «Балейская ЦРБ» - и.о. главного врача ФИО4;

- актом проверки № 50 от 18.07.2024 года, которым подтверждены обстоятельства, изложенные в протоколе, и который подписан и.о. главного врача ГУЗ «Балейская ЦРБ» ФИО4, каких-либо замечаний по оформлению процессуальных документов и правильности фиксации выявленных нарушений от нее не поступило;

- приказом № 270 от 10.07.2024г. о возложении обязанностей главного врача ГУЗ «Балейская ЦРБ» с 15.07.2024 года по 16.08.2024 года на и.о. заместителя главного врача по лечебной работе ФИО4;

- приказом № 5 от 10.01.2024г. за подписью и.о. главного врача ГУЗ «Балейская ЦРБ» ФИО5;

- приказом № 257 от 02.07.2024г. о внесении изменений в приказ от 10.01.2024г. № 5;

- отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год, в том числе кетамина, фентанила, морфина;

- журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ;

- инвентаризационными описями товароматериальных ценностей и сличительными ведомостями наркотических лекарственных средств и психотропных веществ,

- другими материалами дела.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые сведения для правильного разрешения дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

Изучив материалы дела, суд находит представленный объем доказательств достаточным, факт совершения ГУЗ «Балейская ЦРБ» административного правонарушения установленным, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, как нарушение правил хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из материалов следует, что у юридического лица ГУЗ «Балейская ЦРБ» препятствий для соблюдения установленных правил не имелось.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, выявленные факты не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признает отсутствие данных о привлечении ГУЗ «Балейская ЦРБ» к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений; признание вины.

Обстоятельств, отягчающих наказание ГУЗ «Балейская ЦРБ», судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, данные о юридическом лице, отсутствие сведений о привлечении ГУЗ «Балейская ЦРБ» к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, суд приходит к выводу о том, что в отношении юридического лица ГУЗ «Балейская ЦРБ» необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа без конфискации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия каких-либо тяжких последствий, что суд относит к исключительным обстоятельствам, и, руководствуясь п.п. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным снизить наказание, назначив, наказание, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

п о с т а н о в и л :

Государственное учреждение здравоохранения «Балейская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, с перечислением в УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю л/с 04911789520) ИНН 7536057690, КПП 753601001, Банк получателя: Отделение Чита Банка России // УФК по Забайкальскому краю г. Чита Казначейский счет, открытый в УФК по Забайкальскому краю 03100643000000019100, БИК 017601329, Единый казначейский счет, открытый в Отделении Чита России 40102810945370000063, ОКТМО 76701000, КБК 06011601061019000140 – штраф за административные правонарушения на основании протоколов об административных правонарушениях, зачисляемые в федеральный бюджет, УИИ 06000000000011287935.

Разъяснить ГУЗ «Балейская ЦРБ», что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье (ст. 32.2 КоАП РФ). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                      Н.Г. Мальцева