Решение по делу № 2а-4059/2021 от 20.05.2021

Дело №2а-4059/2021                                               50RS0052-01-2021-004453-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года                                         гор. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Павловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алтыбаева ФИО7 к Администрации г.о. Лосино-Петровский о признании решения незаконным, обязании восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ

Алтыбаев О.Р. обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов незаконным, обязании восстановить нарушенное право незаконным, обязании осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ДНТ «Авиатор», Алтыбаеву О.Р. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1458 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, адрес: <адрес>

На предоставленном земельном участке Алтыбаевым О.Р. в 2018 году был возведен жилой дом, общей площадью 82.5 кв.м, и была осуществлена государственная регистрация права собственности на него, присвоен кадастровый №.

Административный истец обратился с заявлением в Администрацию г.о. Лосино-Петровский о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Решением Администрации г.о. Лосино-Петровский от ДД.ММ.ГГГГ № № Алтыбаеву О.Р. было отказано в предоставлении государственной услуги на основании того, что согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка находится объект незавершенного строительства.

На основании изложенного, просит суд признать решение Администрации г.о. Лосино-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов незаконным, обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020338:90, площадью 1458 кв.м., в трёх экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания Алтыбаеву О.Р. в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности Иванов А.В., поддержал заявленные в административном иске требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области, действующая на основании доверенности, Климова Ю.В., представила отзыв на административное исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица - Щелковского отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в том числе процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право иметь в частной собственности землю, условия и порядок пользования которой, определяются на основе федерального закона (ст. 36).

Федеральный законодатель предусмотрел в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации правовые основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусмотрены ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа или соответственно заключается договор аренды земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм материального права, никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в соответствии с договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ДНТ «Авиатор» и административным истцом, Алтыбаеву О.Р. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1458 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, адрес: <адрес> (л.д. 10-11)

На предоставленном земельном участке Алтыбаевым О.Р. был возведен жилой дом, общей площадью 82.5 кв.м, в установленном законом порядке право собственности на жилой дом зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 22-24).

Административный истец обратился с заявлением в Администрацию г.о. Лосино-Петровский о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, между тем решением Администрации г.о. Лосино-Петровский от ДД.ММ.ГГГГ № № Алтыбаеву О.Р. было отказано в предоставлении государственной услуги на основании того, что согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в границах спорного земельного участка находится объект незавершенного строительства (л.д. 9 ). Алтыбаеву О.Р. разъяснено право на повторное обращение с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов после устранения указанных нарушений.

Из смысла статей 218 (часть 1) и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- площадь земельного участка превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 27.07.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в главе II. Установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" дает определение понятий «здание» и «сооружение»: здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пп.6 п.2 ст.2 указанного закона); сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пп.23 п.2 ст.2 указанного закона).

До момента окончания строительства наличие права собственности на объект незавершенного строительства не дает его собственнику исключительного права на выкуп земельного участка, поскольку такое право есть только у собственника готового здания или сооружения, а не объекта незавершенного строительства, который в пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и в ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации прямо не поименован. В отличие от зданий и сооружений объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их целевым назначением до завершения строительства. Собственник объекта незавершенного строительства может приобрести участок в собственность без проведения торгов только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами, земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, площадью 1458 кв.м., относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для дачного строительства. Вышеуказанный участок на местности обозначен, обнесен по периметру забором. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 82,5 кв.м, зарегистрированный как жилой дом (жилое строение), дом прочно связан с землей фундаментом.

Акт осмотра земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не оспаривается, сведений о вводе в эксплуатацию жилого дома с кадастровым номером № суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика является законным, обоснованным, в связи с чем административное исковое заявление подлежит отклонению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Алтыбаева ФИО8 к Администрации г.о. Лосино-Петровский о признании решения незаконным, обязании восстановить нарушенное право – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

С удья                                                                                   И.Ю. Кулагина