Решение по делу № 12-20/2023 от 11.08.2023

Дело № 12-20/2023

УИД 52RS0036-01-2023-000361-91

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

25 сентября 2023 года                                                             р.п. Ковернино

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Замышляева О.И.,

с участием представителя администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области Некрасовой С.В. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителя старшего судебного пристава Ковернинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Нижегородской области о привлечении администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области к административной ответственности ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя старшего судебного пристава Ковернинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Нижегородской области Тарахновой Л.Н. администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области подала жалобу в Ковернинский районный суд Нижегородской области, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя старшего судебного пристава Ковернинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Нижегородской области администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, указывает, что администрация муниципального округа привлечена к административной ответственности за неисполнение решение *** районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части требований к *** сельской администрации по правопреемству администрации Ковернинского муниципального округа об обязании организовать водоотведение сточных вод сбрасываемых в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация не имеет возможности исполнить решение суда. Обеспечение водоснабжения и водоотведения возможно одним единственным способом – строительством новых очистных сооружений, стоимость строительства которых 800 млн. руб., срок строительства 3 года.

В судебном заседании представитель администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области Некрасова С.В. (по доверенности) доводы жалобы поддержала, дополнительно просила применить положения ст. 24.5 ч. 4 КоАП РФ и прекратить производство по делу, поскольку администрацией Ковернинского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ предпринимаются меры по исполнению решения суда, администрация обращалась в различные инстанции, проводились совещания по вопросу строительства новых очистных сооружений. Губернатор Нижегородской области обращался в Министерство финансов РФ по вопросу выделения денежных средств, однако денежные средства не выделены. Решение по предоставлению бюджетного кредита не принято. Срок исполнения решения суда установлен судебным приставом-исполнителем до ДД.ММ.ГГГГ. С ходатайством о продлении указанного срока администрация не обращалась. Решение суда принято в ДД.ММ.ГГГГ году, однако только в ДД.ММ.ГГГГ у администрации появились денежные средства на подготовку проектной документации по строительству очистных сооружений. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении администрация была извещена, представитель при рассмотрении дела об административном правонарушении не участвовал.

Должностное лицо заместитель старшего судебного пристава Ковернинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Нижегородской области Тарахнова Л.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Должностное лицо судебный пристав-исполнитель Ковернинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Нижегородской области Кудряшова Т.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, представитель Скоробогатовского территориального отдела администрации Ковернинского муниципального округа не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области Некрасову С.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подана в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 вышеназванного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

        Статьей 17.15 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

         Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Ковернинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Нижегородской области возбуждено исполнительное производство в отношении *** сельской администрации по принудительному исполнению решения *** районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым на *** сельскую администрацию возложена обязанность организовать водоотведение сточных вод МП «<адрес> «ЖКХ ***», сбрасываемых в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

         Правопреемником *** сельской администрации является администрация Ковернинского муниципального округа.

     Постановлением заместителя начальника старшего судебного пристава Ковернинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ковернинского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ за неисполнение требований неимущественного характера по решению *** районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ с назначением административного штрафа в сумме 65 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрации Ковернинского муниципального округа судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения *** районного суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации *** муниципального округа за неисполнение требований неимущественного характера по решению *** районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

       Протокол по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие представителя администрации при наличии сведений о ее надлежащем извещении, что следует из извещения со штампом администрации Ковернинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ.

        Постановлением заместителя начальника старшего судебного пристава Ковернинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ковернинского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 70 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие представителя администрации Ковернинского муниципального округа при наличии сведений о надлежащем извещении, что следует из штампа администрации на извещении от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения администрацией Ковернинского муниципального округа подтверждается совокупностью доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом совершения исполнительных действия от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока, актом совершения исполнительных действия от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным листом от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, не опровергнуты, согласуются между собой, не противоречат, а дополняют друг друга.

Исходя из того, что совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что должником в установленный срок не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера по вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решению *** районного суда <адрес>, вывод должностного лица о виновности администрации Ковернинского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

В судебном заседании установлено, что с ходатайством о продлении срока исполнения решения суда, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ, администрация Ковернинского муниципального округа не обращалась.

Довод представителя администрации Ковернинского муниципального округа о применении ст. 24.5 КоАП РФ судом не может быть принят во внимание.

Так на основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета администрацией не представлено.

Письма, направленные администрацией в адрес Губернатора Нижегородской области,, заместителя Губернатора Нижегородской области, в Министерства, не подтверждают соблюдение администрацией требований ст. 24.5 ч. 4 КоАП РФ по внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, доказательств объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований специального законодательства в материалах дела не имеется.

      Таким образом, обстоятельства совершения администрацией Ковернинского муниципального округа    вменяемого деяния установлены и доказаны в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке, наказание назначено в размере, установленном санкцией ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ для юридически лиц с учетом всех обстоятельств дела и соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, с учетом характера допущенных нарушений в области санитарного законодательства.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела наличие каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 указанного выше Кодекса, не усматривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении порядка привлечения администрации Ковернинского муниципального округа к административной ответственности, в связи с чем оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом с учетом конкретных обстоятельств дела и исследованных доказательств, и удовлетворения жалобы не имеется.

       Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителя старшего судебного пристава Ковернинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Нижегородской области о привлечении администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение10 суток со дня вручения или получения копии решения.

        Судья                                                                                О.И. Замышляева