Решение по делу № 33-13755/2019 от 18.09.2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Шамова О.А.                         Дело № 33-13755/2019

24RS0017-01-2018-005316-45

2.141

02 октября 2019 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего            Провалинской Т.Б.,

судей                        Русанова Р.А., Шиверской А.К.,

при ведении протокола

помощником судьи                Сургутской Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Русанова Р.А. гражданское дело по иску Департамента градостроительства администрации
г. Красноярска к Коваленко Сергею Владимировичу о сносе самовольной постройки,

по апелляционной жалобе представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска - Мирзоевой А.Р.,

на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 03 июня 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Департамента градостроительства администрации г.Красноярска к Коваленко Сергею Владимировичу о сносе самовольной постройки - двухэтажного объекта придорожного сервиса, обшитого «сэндвич» панелями с окнами по периметру здания и дверью, выполненными из ПВХ профиля, воротами с подъемным механизмом на земельном участке с кадастровыми номерами № №, по адресу: г. Красноярск, рядом с домом № по <адрес> – оставить без удовлетворения».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обратился в суд с иском к Коваленко С.В. о сносе самовольной постройки, мотивируя тем, что администрацией Железнодорожного района г. Красноярска в ходе выездного обследования установлен факт сноса капитального объекта по адресу: г. Красноярск,
<адрес> для последующего строительства, что зафиксировано письмом №-ажр от 14.09.2018 года. Актом осмотра от 10.10.2018 года истцом установлено, что на земельном участке по адресу: г. Красноярск, рядом с домом № по <адрес> осуществляется строительство капитального объекта: земельный участок огорожен, выполнен фундамент ленточный, железобетонный, стены подземного этажа – тип ФБС, стены первого этажа - из металлического швеллера. Истцом в результате обследования территории выявлен факт самовольного строительства каркасного двухэтажного здания для размещения объекта придорожного сервиса на земельных участках с кадастровыми номерами № и № по адресу: г. Красноярск, рядом с домом № по <адрес>, разрешение на строительство которого не выдавалось. Самовольное строительство и эксплуатация объекта придорожного сервиса не только нарушает требования Градостроительного кодекса РФ в части получения разрешительной документации на строительство объекта, но и законные права и интересы неограниченного круга лиц, подвергающихся опасности при эксплуатации данного объекта.

В соответствии с выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Красноярск, <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г.Красноярск, <адрес>

Актом осмотра от 14.11.2018 года истцом установлено, что на земельном участке по адресу: г. Красноярск, рядом с домом № по <адрес> расположен объект капитального строительства, обшитый «сэндвич» панелями, по периметру строения размещены окна и двери, выполненные из ПВХ профиля, присутствуют ворота с подъемным механизмом. Таким образом, ответчиком осуществлено строительство нового объекта, не являющегося индивидуальными гаражными боксами, а относящимся к объекту придорожного сервиса, выполненного в одном архитектурном стиле и едином цветовом решении.

12.10.2018 года истцом ответчику направлено уведомление о сносе самовольного строения в течение 30 дней с даты его получения, однако снос им не выполнен. В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года №В-122, земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Основными видами разрешенного использования данной зоны являются автомобильный транспорт, земельные участки (территории) общего пользования, обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание, объекты гаражного назначения. Приказом Минэкономразвития России от 30.09.2015 года №709 внесены изменения в классификацию видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540, согласно которому объект строительства по своему описанию соответствует такому виду разрешенного использования земельного участка как «Объекты придорожного сервиса» и соответствует коду 4.9.1. Деятельность по размещению автомобильных моек, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей участников дорожного движения и других объектов придорожного сервиса в соответствии с классификатором, относится к виду разрешенного использования, предусмотренному кодом разрешенного использования 4.9.1 «Объекты придорожного сервиса». В соответствии с подпунктом 3.17 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» к объектам придорожного сервиса относятся здания и сооружения, расположенные в придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (мотели, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, пункты питания, торговли, связи, медицинской помощи, мойки, средства рекламы и иные сооружения). Решением Красноярского городского совета депутатов от 20.12.2016 года №16-197 внесены изменения в ст.32 правил №В-122, и объекты придорожного сервиса код 4.9.1 отнесены к условно-разрешенным видам использования в территориальной зоне ИТ.

У ответчика отсутствует разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Лицо, виновное в строительстве или изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Истец просил обязать ответчика за свой счет осуществить снос объекта капитального строительства - двухэтажного объекта придорожного сервиса, обшитого «сэндвич» панелями с окнами по периметру здания и дверью, выполненными из ПВХ профиля, воротами с подъемным механизмом на земельном участке с кадастровым номером №, № по адресу: г. Красноярск, рядом с домом № по <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента градостроительства администрации г. Красноярска – Мирзоева А.Р. просит отменить решение в полном объеме, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, указывая, что разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось. Полагает, что ответчиком осуществлено строительство при отсутствии проектной документации, что не позволяет определить соответствие объекта требованиям технических регламентов, в том числе санитарно – эпидемиологическим, экологическим, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также соответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика Коваленко С.В. - Сторожева В.В. поддержавшего апелляционную жалобу, а также вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как установлено судом, согласно выпискам из ЕГРН от 30.01.2019 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, площадью 42 +/- 2 кв.м. на праве собственности принадлежит Коваленко С.В. На земельном участке расположено сооружение - гараж по адресу: г. Красноярск, <адрес> как и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>, площадью 35 +/- 2 кв.м. Гаражный бокс №, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес> согласно выписке из ЕГРН от 07.03.2019 года также принадлежит Коваленко С.В. на праве собственности.

В ходе выездного обследования, проведенного сотрудниками администрации района, установлен факт капитального строительства на земельном участке по <адрес> без получения на это. Согласно акта осмотра от 10.10.2018 года, представителем Департамента градостроительства администрации г.Красноярска установлено, что на земельном участке по указанному адресу строится объект капитального строительства, фундамент ленточный, железобетонный, стены подвала – типа ФБС, здание каркасное – из металлического швеллера. 12.10.2018 года ответчику было направлено уведомление о сносе самовольного строения, согласно которому ответчику необходимо освободить земельные участки с кадастровыми номерами №, №, путем сноса самовольной постройки, в течение 30 дней с момента получения уведомления, которое получено ответчиком в тот же день.

Представителем Департамента градостроительства администрации г. Красноярска 14.11.2018 года составлен акт осмотра объектов капитального строительства, расположенных рядом с жилым домом по адресу: г. Красноярск, <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, которым установлено, что на этих земельных участках находятся объекты капитального строительства - 2 гаражных бокса, размещенных в пределах границ земельных участков, выполненные в одном архитектурном стиле и цветовом решении. Конструктивная система объектов: фундамент ленточный, железобетонный, стены подвала – типа ФБС, каркас выполнен из металлического швеллера, обшит «сэндвич» панелями, окна и двери – из ПВХ профиля, ворота с подъемным механизмом. Доступ в боксы осуществляется через ворота (в боксе№ также имеется дверь). Площадка, прилегающая к боксам, благоустроена (отсыпана желтым щебнем). Размер 2-х боксов, по наружному контуру, составляет 8,5 х 9,2 м. Доступ в помещения гаражных боксов не обеспечен, 27.05.2019 года проведен повторный осмотр, признано, что вышеуказанная постройка не обладает признаками индивидуального гаражного бокса, обладает признаками объекта придорожного сервиса, имеет объявление «Токарь переехал» с указанием номера телефона. Имеется помещение для приема и обслуживания клиентов. Парковочная площадка, прилегающая к боксам благоустроена (отсыпана желтым щебнем).

Из выписки из ЕГРИП от 03.06.2019 года следует, что Коваленко С.В. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 11.03.2015 года. Код и наименование ранее осуществляемого вида деятельности – 67.13 Прочая вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества.

Согласно представленным Управлением архитектуры администрации
г. Красноярска сведениям из ИСОГД от <дата> на земельные участки с кадастровым номером № и № по адресу: <адрес>, на земельном участке расположено сооружение - гараж по адресу: г.Красноярск, <адрес> бокс №, бокс № на дату подготовки настоящего документа земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд. Зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Согласно заключению ООО «Архитектурно-строительная компания «СтройСервис» шифр 19/01-79 по результатам визуального (инструментального) обследования строительных конструкций по объекту «Гаражный бокс», расположенного по адресу: г. Красноярск, <адрес>, боксы №, №, гаражный бокс прямоугольного очертания в плане, одной стеной примыкающий к соседнему гаражному боксу, размерами ориентировочно 9,5 х 8,65 м., площадью ориентировочно 82,18 кв.м. Высота в максимальной точке 3,5 м. Стены - металлокаркас, сендвич-панели. Крылец нет, вход во временное сооружение на уровне земли. Оконные и дверные проемы выполнены из ПВХ профиля. Гаражные ворота с автоматическим подъемным механизмом. Полы бетонные. Гаражный бокс подключен к централизованной системе энергоснабжения, не отапливаемый, систем теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения нет. Имеется система охранно-пожарной сигнализации. Назначение – гараж для хранения автомобилей (для личного пользования). На момент обследования используется по назначению. Конструктивная система - металлический каркас. Фундамент - из сборных бетонных блоков ФБС, отмостки нет. В процессе обследования дефекты, оказывающие отрицательное влияние на эксплуатационную пригодность фундаментов, не выявлены. Стены - сэндвич-панели на металлокаркасе. В процессе обследования дефекты, оказывающие отрицательное влияние на эксплуатационную пригодность стен, не выявлены. Покрытие – металлический профилированный лист. В процессе обследования дефекты, оказывающие отрицательное влияние не эксплуатационную пригодность покрытия, не выявлены. Крыша – плоская, кровля – рулонная из направляемых материалов. Водосток не организован. В процессе обследования дефекты, оказывающие отрицательное влияние на эксплуатационную пригодность крыши и кровли, не выявлены.

На основании результатов обследования строительных конструкций гаражного бокса, расположенного по адресу: г. Красноярск, <адрес>, можно сделать следующие выводы: Техническое состояние обследуемого гаражного бокса оценивается ка нормативное. Согласно п.3.11 ГОСТ 31937-2011: это категория технического состояния сооружения в целом, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения. По результатам обследования выявлено, что механическая безопасность гаражного бокса (ст. 7 ФЗ №384 от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») обеспечена. Строительные конструкции и системы инженерного оборудования не имеют морального и физического износа. Минимальная продолжительность эксплуатации зданий и их элементов не превышает нормальные значения, установленные ВСН 58-88(р). Дефекты и повреждения строительных конструкций, оказывающие негативное влияние на их несущую способность, не обнаружены. Пожарная безопасность гаражного бокса обеспечена, соответствует СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Постановлению Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 (ред. от 30.12.2017 года) «О противопожарном режиме», ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ (ред. от 29.07.2017 года) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Качество строительно-монтажных работ, примененные материалы обследуемого гаражного бокса соответствуют действующим нормам в строительстве и обеспечивают безопасную эксплуатацию гаражного бокса. Экспертное учреждение возможность эксплуатации гаражного бокса по своему назначению подтверждает.

В соответствии с заключением ООО «Красноярскпроектстрой» шифр 57-19-ОР от 15.05.2019 года по результатам обследования состояния строительных конструкций гаражного бокса, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск,
<адрес>, выявлено следующее: дефектов и деформаций, снижающих несущую способность фундамента, металлического каркаса, внутренних и наружных стен, конструкций покрытия, кровли не выявлено; согласно представленной технической документации индивидуальные гаражные боксы №, № с подвальными помещениями введены в эксплуатацию в 1991 году. Наружная высота демонтированных боксов 2,6 м., 2,8 м.; в 2018 году произведен демонтаж надземной части гаражных боксов – кирпичной кладки стен, плит покрытия, кровли. На существующем фундаменте (стены подвала) выполнено устройство металлического каркаса, обшивки стен сэндвич-панелями, устройство покрытия из монолитного бетона по несъемной опалубке из профлиста, устройство кровли из рулонных материалов. Гаражные боксы №, № объединены в единое сооружение – гаражный бокс. Наружная высота бокса 3,11 м.; выполненные работы по замене конструкций стен и покрытий надземной части боксов относятся к работам по реконструкции существующих боксов. На основании выполненных работ по обследованию строительных конструкций здания гаража, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>, можно констатировать следующее: строительные конструкции обследуемого гаражного бокса находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденных Федеральным законом от 30.12.2009 года№384-ФЗ в части обеспечения несущей способности, пространственной жесткости и безопасной эксплуатации. Безопасная эксплуатация на нормативный срок обеспечена. Эксплуатация гаражного бокса не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; выполненные работы по реконструкции гаражного бокса разрешения на строительство не требуют в соответствии с абз.4.1 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (п.41. введен Федеральным законом от18.07.2011 года №243-ФЗ); выполненные работы по реконструкции надземной части гаражных боксов №, № не являются новым строительством, не меняют функционального назначения объекта; требования к внешнему виду, обязательному наличию или отсутствию оконных проемов в возводимых гаражных боксах, в действующей нормативной документации отсутствуют.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Разрешение на реконструкцию согласно ч. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, настоящего Кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества в результате которой возник новый объект.

По смыслу ст. 222 ГК РФ и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

Разрешая спор и оставляя исковые требования без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено бесспорных и достаточных доказательств, подтверждающих, что ответчиком осуществлена самовольная постройка без получения разрешения на строительство, которая нарушает либо создает угрозу нарушения прав и законных интересов истца или других лиц.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда мотивированными, подтвержденными представленными сторонами и исследованными судом доказательствами, из которых усматривается, что реконструированный гаражный бокс полностью расположен на принадлежащих ответчику земельных участках, выполнен в тех же границах и находится в исправном техническом состоянии, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, а также правилам землепользования и застройки, и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем требование истца о сносе является не соразмерным осуществленным ответчиком действиям. При этом, в силу вышеприведенных норм закона получение разрешение на такую реконструкцию в отношении спорного объекта не требовалось.

В судебном заседании Коваленко С.В. пояснил, что в любой момент может разъединить гаражные боксы на два.

Доводы апелляционной жалобы истца правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как судебная коллегия оснований для их переоценки не находит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного решения, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Железнодорожного районного суда города Красноярска от 03 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента градостроительства администрации города Красноярска – Мирзоевой А.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: