Решение по делу № 2а-374/2021 от 18.01.2021

    Дело № 2а-374/2021

    УИД 02RS0001-01-2021-000170-51

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2021 года                                                                             г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                                                             Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре                                       Яковой К.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.Н.А. к Администрации <адрес> о признании незаконными действий при заключении договора аренды, о возложении обязанности внести изменения в договор,

    УСТАНОВИЛ:

А.Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании незаконными действий при заключении договора аренды в части определения срока его действия, действий, направленных на прекращение договора и изъятие земельного участка, о возложении обязанности внести изменения в договор, указав срок аренды участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований, административный истец указывает, что распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера, в связи с предоставлением земельного участка для строительства жилого дома. В 2004 году Администрацией <адрес> по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении административному истцу земельного участка в аренду на период строительства индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>. Между Администрацией и административным истцом заключен договор аренды данного земельного участка. Впоследствии в 2011 году вновь был заключен договор аренды данного земельного участка. По заявлению о продлении срока аренды в 2015 году, принято распоряжение о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в аренду для строительства жилого дома А.Н.А. Был заключен договор аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ. по окончании срока договора аренды, ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено уведомление о прекращении договора аренды земельного участка по причине не использования земельного участка по целевому назначению и отсутствием существенных изменений в состоянии земельного участка, что подтверждалось актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущества, градостроительств и земельных отношений <адрес> повторно проведен осмотр указанного земельного участка и составлен акт, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ административному истцу направлены для подписания Акты приема-передачи (возврата) земельного участка, которые поступили ДД.ММ.ГГГГ, но подписаны истцом не были. Административный истец указывает, что она была лишена права выбора срока аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о продлении срока аренды земельного участка, не указав срок аренды. При предоставлении участка в аренду, Комиссии следовало предложить заявителю уточнить и выбрать срок аренды. А поскольку срок аренды в заявлении не определен, он в соответствии с подп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ должен быть определен на 20 лет. Так как срок договора аренды был установлен не законно, административным истцом акт приема-передачи земельного участка не подписан, позиция административного ответчика о прекращении договора аренды является незаконной. Договора аренды между административным истцом и административным ответчиком заключен без аукциона в нарушение п.п.1 п.4 ст. 39.6 ЗК РФ, так как заключение договора аренды земельного участка подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Административный истец А.Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца К.В.В. поддержала доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Д.О.Н. возражала против удовлетворения требований административного истца. Ссылаясь на пропуск срока обращения в суд и отсутствие предмета спора, так как договор аренды прекращен.

Представитель заинтересованного лица МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» М.С.А. не явилась, извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, указывая, что срок договора аренды был известен административному истцу, после окончания его срока он считался заключенным на неопределенный срок, соответствии со ст. 610 ГК РФ административный ответчик отказался от его исполнения и договор аренды был прекращен. Также указала о пропуске административным истцом срока исковой давности.

    Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления А.Н.А. по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями п. 32 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Подпунктом 1 пункта 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ А.Н.А. обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка на период строительства жилого дома по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ А.Н.А. был предоставлен в аренду данный земельный участок, площадью 517 кв.м для строительства индивидуального жилого дома, сроком на 3 года. С А.Н.А. заключен договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды установлен по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ А.Н.А. обратилась в Администрацию <адрес> с заявлениями о продлении срока аренды на данный земельный участок.

Распоряжением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок без проведения аукциона предоставлен в аренду А.Н.А. для строительства индивидуального жилого дома сроком на три года. С А.Н.А. заключен договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ А.Н.А. вновь подано заявление в Администрацию <адрес> о продлении срока аренды земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Комиссией по контролю за использованием земельных участков, отведенных для строительства по целевому назначению, усилению градостроительной дисциплины администрации <адрес> принято решение о заключении с А.Н.А. договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, сроком на 11 месяцев, для строительства индивидуального жилого дома. Распоряжением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 32 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ А.Н.А. предоставлен указанный земельный участок в аренду сроком на 11 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ заключен договора аренды № №.

Обращаясь с административным иском в суд, А.Н.А. указывает на незаконность установления срока действия данного договора в течение 11 месяцев, при этом ссылается на положения п. 3 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако ссылка на положения п. 3 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ в рассматриваемом споре не обоснована, поскольку данная норма регулирует вопросы предоставления земельного участка первоначально, на торгах. Договор аренды с А.Н.А. заключался без проведения торгов и на земельный участок, который ранее неоднократно предоставлялся ей в аренду. В связи с чем, оснований для установления срока аренды в 20 лет не имелось.

При этом, в соответствии с ч. 12 ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Однако, при подаче заявления, а также при подписании договора аренды земельного участка, А.Н.А. о выбранном ею сроке аренды не заявляла, подписала договор без каких-либо разногласий, в период действия договора аренды с заявлением об изменении срока аренды земельного участка не обращалась.

Кроме того, в соответствии со ст. 621 ГК РФ в том случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Срок действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ истекал ДД.ММ.ГГГГ, возражений со стороны арендодателя – Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрация <адрес>, относительно пользования А.Н.А. земельным участком, не поступало, следовательно договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В марте 2018 года А.Н.А. направлено уведомление о прекращении договора аренды, в связи с отказом арендодателя от договора.

Указанное предусмотрено положениями ч. 2 ст. 610 ГК РФ, согласно которой каждая из сторон справе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Таким образом, действия административного ответчика, направленные на прекращение договора аренды, заключенного с А.Н.А., являются правомерными.

Из обращения А.Н.А. в Администрацию <адрес> следует, что уведомление получено ею ДД.ММ.ГГГГ, следовательно с ДД.ММ.ГГГГ договор прекратил свое действие. При этом, то обстоятельство, что А.Н.А. не подписала акт приема-передачи, не согласилась с уведомлением о прекращении договора аренды, правового значения не имеет, так как договор в данном случае прекращается волеизъявлением одной из сторон.

Прекращение действия договора аренды земельного участка, исключает возможность внесения в него каких-либо изменений, в том числе в части указания срока аренды, в связи с чем истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При этом, следует отметить, что А.Н.А. длительное время предоставлялся данный земельный участок в аренду, а именно с 2004 года. Однако А.Н.А. строительство индивидуального жилого дома не осуществляла, актами визуального осмотра подтверждается отсутствие на земельном участке каких-либо строений и ограждений, что не отрицалось А.Н.А.

При этом, заслуживают внимания доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с требованиями об оспаривании действий административного ответчика.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О нарушении своих прав и законных интересов А.Н.А. стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда она получила уведомление о прекращении договора аренды, следовательно, в суд с оспариванием действия административного ответчика должна была обратиться до ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим административным исковым заявлением, А.Н.А. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.

После получения уведомления о прекращении договора аренды, А.Н.А. обращалась в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на что ей был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленным А.Н.А. заявлениям, она также обращалась к Главе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ее доводы об обращении к административному ответчику, в прокуратуру, выездом за пределы <адрес>, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд. Каких-либо препятствий к этому у А.Н.А. не имелось, ее юридическая неграмотность не лишила ее возможности обращаться как в государственные органы, так и с настоящим административным исковым заявлением в суд.

    При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление А.Н.А. не подлежит удовлетворению в полном объеме.

    Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления А.Н.А. к Администрации <адрес> о признании незаконными действий при заключении договора № № от ДД.ММ.ГГГГ на аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части определения срока его действия, признании незаконными действий, направленных на прекращение договорных отношений и изъятие земельного участка, возложении обязанности внести изменения в договор аренды земельного участка в части указания срока аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

    Судья                                                                                                     Е.Ю. Зрелкина

    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ