Решение по делу № 9а-19/2018 от 19.03.2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Пермь 21 марта 2018 г.

Судья Пермского краевого суда Бузмаков С.С., изучив административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Теплогорский Тепло-Энергетический комплекс» о признании не действующим полностью постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2017 г. № 349-т «О внесении изменений в приложения 2, 3 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 18 декабря 2015 г. № 264-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального унитарного предприятия «Теплогорский Тепло-Энергетический комплекс» (Горнозаводский район)»,

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Теплогорский Тепло-Энергетический комплекс» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим полностью постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2017 г. № 349-т «О внесении изменений в приложения 2, 3 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 18 декабря 2015 г. № 264-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального унитарного предприятия «Теплогорский Тепло-Энергетический комплекс» (Горнозаводский район)».

Административное исковое заявление не может быть принято к производству Пермского краевого суда по следующим основаниям.

Административное исковое заявление от имени административного истца подписано и подано в суд его представителем Трошковым А.О., который действует по доверенности от 1 февраля 2018 г.

С 15 сентября 2015 г. введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), а подраздел III раздела II Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации), определяющий порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, признан утратившим силу (статья 1 Федерального закона от 08 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», пункт 12 статьи 16 Федерального закона от 08 марта 2015 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Порядок ведения административных дел в суде через представителей, оформление и подтверждение их полномочий регулируются нормами главы 5 КАС Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 КАС Российской Федерации представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

Статьями 56, 57 КАС Российской Федерации установлены новые правила, касающиеся содержания полномочий представителей, их оформления и подтверждения. Кроме того, КАС Российской Федерации содержит отличную от ГПК Российской Федерации терминологию (административный истец, административный ответчик, административное исковое заявление и т.п.).

Согласно статье 57 КАС Российской Федерации права представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 56 КАС Российской Федерации представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя – совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

Исходя из предписаний части 2 статьи 56 и её пункта 1 КАС Российской Федерации в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд.

Соответственно, доверенности, выданные представителям по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, после 15 сентября 2015 г., должны содержать термины и выражения, совпадающие с используемыми в тексте КАС Российской Федерации.

Таким образом, в доверенности, выданной после введения в действие КАС Российской Федерации, должно усматриваться, что представитель уполномочен вести дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В приобщенной к административному иску доверенности оговорено лишь право представителя Трошкова А.О. на подписание и подачу в суд искового заявления (то есть заявления, подаваемого в рамках гражданского, а не административного судопроизводства). Сведений о наделении представителя полномочиями по представлению интересов административного истца в рамках административного процесса, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица доверенность не содержат.

Следовательно, указанное административное исковое заявление подписано и подано в суд лицом, не имеющим на то полномочий.

Поскольку в силу пункта 4 части 1 статьи 129 КАС Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, данное административное исковое заявление подлежит возвращению.

Кроме того, при подаче указанного административного искового заявления административным истцом была оплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей, между тем, в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате для организаций при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов, составляет 4500 рублей.

При возвращении административного искового заявления административному истцу следует разъяснить, что возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.

Руководствуясь пунктом 4 части 1, частями 2, 3, 4 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья краевого суда

о п р е д е л и л:

возвратить муниципальному унитарному предприятию «Теплогорский Тепло-Энергетический комплекс» административное исковое заявление о признании не действующим полностью постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2017 г. № 349-т «О внесении изменений в приложения 2, 3 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 18 декабря 2015 г. № 264-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального унитарного предприятия «Теплогорский Тепло-Энергетический комплекс» (Горнозаводский район)», разъяснив, что для устранения обстоятельств, препятствующих возбуждению административного дела, административному истцу необходимо оформить на имя представителя доверенность с учётом требований части 2 статьи 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определение в течение пятнадцати дней может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда.

Определение не вступило в законную силу.

Судья – подпись -