Решение от 02.07.2021 по делу № 12-1-360/2021 от 17.05.2021

Дело № 12-1-360/2021    

УИД: 33MS0065-01-2021-000508-85

РЕШЕНИЕ

2 июля 2021 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Тимофеева И.Г.,

с участием представителя ФКП «ГЛП «Радуга» Нетесанова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора ФКП «ГЛП «Радуга» К. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 27.04.2021, которым ФКП «ГЛП «Радуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 27.04.2021 юридическое лицо - ФКП «ГЛП «Радуга» признано виновным в в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

И.о. генерального директора ФКП «ГЛП «Радуга» К. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФКП «ГЛП «Радуга» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, имели место 27.10.2020 при проведении прокуратурой обследования (осмотра) защитных сооружений, в которой принимал участие представитель главного управления МЧС по Владимирской области А. Следовательно, с момента обнаружения административного правонарушения прошло более трех месяцев. Ссылаясь на положения ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, считает, что срок давности привлечения ФКП «ГЛП «Радуга» к административной ответственности истек, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Представитель ФКП «ГЛП «Радуга» Нетесанов А.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил обжалуемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения ФКП «ГЛП «Радуга» к административной ответственности.

Изучив указанную жалобу, выслушав представителя ФКП «ГЛП «Радуга» Нетесанова А.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии сост.ст. 1,2 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ № 28) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч.2 ст. 4 ФЗ №28 подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время и с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу п. 1 ст. 9 названного закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации (ст.6 ФЗ №28).

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.199 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

В п.п. 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п.3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны осуществляют поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организации.

В силу абзаца 2 п.1.2 Правил № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что согласно справке о наличии ЗС ГО, по состоянию на 04.02.2021 ФКП «Государственный лазерный полигон «Радуга» переданы на право оперативного управления 4 защитных сооружения гражданской обороны: сооружение 16-1 на СП-13, инв. NN; сооружение 16-2 на СП-13, инв. NN; сооружение 30 на СП-4А, инв. NN; сооружение 24-1, инв. NN.

Согласно журналу учета ЗС ГО вышеуказанные защитные сооружения принадлежат ФКП «ГЛП «Радуга».

На основании распоряжения начальника Главного управления МЧС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ NN в период с 8.02.2021 по 16.02.2021 проведена плановая, выездная проверка в отношении Федерального казненного предприятия «Государственный лазерный полигон «Радуга» на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны.

По результатам проверки установлено, что закрепленные за ФКП «ГЛП «Радуга» защитные сооружения гражданской обороны - NN, NN, NN, NN не удовлетворяют требованиям Правил № 583, а именно: защитно-герметические двери и герметические двери, герметические ворота, воздуховоды не имеют окраса в соответствующие цвета (3.2.10 Правил); срок службы фильтров поглотителей истек, при этом фильтра не прошли периодический осмотр и оценку состояния (п. 3.2.11, п.4.4.2 Правил); отсутствуют обозначения ЗС ГО на видном месте при всех входах (п.6.2.1 Правил); сухое состояние дизельной электростанции ЗС ГО не обеспечено, имеющаяся дизельная электростанция в ЗС ГО NN не законсервирована, ее запуск и испытание под нагрузкой не осуществляется (п. 3.2.7, 3.2.25 Правил); ведомости дефектов не ведутся (п.4.1.6 Правил); пути движения в ЗС ГО NN, NN, NN, а также вход не свободны, загромождены мусором и иным имуществом (п.3.2.3 Правил); герметические ворота главного входа в ЗС ГО NN, NN,NN находятся без подставок и не прикрыты съемными легкими экранами, на них не указан их порядковый номер, нанесенный белой краской с наружной и внутренней сторон (п.3.2.5, п.6.2.2 Правил); не обеспечена сохранность ЗС ГО (п.3.2.1 Правил); имеется повреждения корпусов РП-100, срок службы их истек (п.4.3.3, п.3.2.11); отсутствуют отдельные элементы фильтровентиляционной системы ЗС ГО (п.3.2.2 Правил); имеющееся в ЗС ГО инженерно-техническое оборудование имеет признаки повреждения, ржавчину (п.3.2.11 Правил); имеется отслоение краски внутренних помещений ЗС ГО; в ЗС ГО отсутствует документация (п.3.6 Правил); не создано звено по обслуживанию ЗС ГО в мирное время (п.1.4 Правил); не осуществляется работа по планированию и осуществлению оценки технического состояния ЗС ГО (п.4.1.3, п.4.1.4 Правил).

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.03.2021, заверенном, в том числе, подписью представителя ФКП «ГЛП «Радуга» Нетесанова А.А.

Факт совершения ФКП «ГЛП «Радуга» административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении NN от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ NN, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к материалам обследования ЗС ГО (убежищ) ФКП «ГЛП «Радуга», расположенных по адресу: Владимирская область, ЗАТО г.Радужный, журналом учета ЗС ГО, паспортом сооружения NN СП 6-8, паспортом сооружения NN СП 4А, паспортом сооружения NN СП 13, паспортом сооружения NN СП 13, актом инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв. NN, актом инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв. NN, актом инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв. NN, актом инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв. NN, выпиской из ЕГРЮЛ поФКП «ГЛП «Радуга» и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКП «ГЛП «Радуга» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя ФКП «ГЛП «Радуга» Нетесанова А.А. об истечении сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Из представленных суду материалов дела следует, что правонарушение обнаружено надзорным органом 5.03.2021 года. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня обнаружения правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление о привлечении ФКП «ГЛП «Радуга» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, которые могли бы безусловно повлечь отмену либо изменение состоявшегося судебного постановления, не допущено.

Административное наказание назначено ФКП «ГЛП «Радуга» в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным мировой судья не усмотрел, с чем также соглашается и суд апелляционной инстанции.

Таким образом, считаю необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 27.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКП «ГЛП «Радуга» оставить без изменения, жалобу и.о. генерального директора ФКП «ГЛП «Радуга» К. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 4 ░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27.04.2021 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ «░░░░░░» ░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░.░░. 30.12-30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░░