Судья: Борисик А.Л. Дело № 33-12315/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Цуркан Л.С.,
судей Мариуца О. Г., Соболева М.В.,
при секретаре Анпилоговой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2019 года апелляционную жалобу Государственного учреждения- Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от 22 августа 2018 года по делу по иску <данные изъяты> к Государственному учреждению- Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области № 6 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о зачете периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,
заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,объяснения представителя истца,
УСТАНОВИЛА:
<данные изъяты> обратился в суд с иском к ГУ-ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о зачете периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, мотивируя свои требования тем, что ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа.
В обоснование иска указал, что ответчиком в специальный стаж при решении вопроса о назначении пенсии не были включены периоды работы: с 09.03.1992 года по 03.04.1994 года, с 09.04.1994 года по 10.04.1994 года, с 12.04.1994 года по 28.07.1998 года, с 01.08.1998 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 24.01.2005 года, с 29.01.2005 года по 01.05.2007 года, с 05.05.2007 года по 28.12.2009 года, с 31.12.2009 года по 05.08.2010 года, с 07.08.2010 года по 21.12.2011 года, с 24.12.2011 года по 25.12.2011 года, с 27.12.2011 года по 27.04.2012 года, с 29.04.2012 года по 16.09.2012 года, с 20.09.2012 года по 24.02.2013 года, с 26.02.2013 года по 21.07.2013 года, с 25.07.2013 года по 08.09.2013 года, с 14.09.2013 года по 02.03.2014 года, с 08.03.2014 года по 14.09.2014 года, с 20.09.2014 года по 27.01.2015 года, с 28.01.2015 года по 16.03.2015 года, с 21.03.2015 года по 19.04.2015 года, с 01.05.2015 года по 04.06.2015 года, с 06.06.2015 года по 13.09.2015 года, с 19.09.2015 года по 22.03.2016 года, с 24.03.2016 года по 28.03.2016 года, с 30.03.2016 года по 11.09.2016 года, 16.09.2016 года по 30.09.2016 года в должности врача-стоматолога ортопеда в Стоматологической хозрасчетной поликлинике ВНПО «Стоматология», стоматологической поликлинике Минздрава РФ, ОАО «стоматологическая поликлиника «У парка», ООО «стоматологическая поликлиника «Полуев-Дент».
Истец просил обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в календарном порядке вышеуказанные периоды работы, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, а именно с 13 января 2017 года.
В судебное заседание истец <данные изъяты>. не явился, его представитель по доверенности иск поддержала.
Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Решением Мытищинского городского суда Московской области от 22 августа 2018 года исковые требования <данные изъяты> удовлетворены. Суд постановил: зачесть в специальный трудовой стаж <данные изъяты>., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в календарном исчислении периоды работы с 09.03.1992 года по 03.04.1994 года, с 09.04.1994 года по 10.04.1994 года, с 12.04.1994 года по 28.07.1998 года, с 01.08.1998 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 24.01.2005 года, с 29.01.2005 года по 01.05.2007 года, с 05.05.2007 года по 28.12.2009 года, с 31.12.2009 года по 05.08.2010 года, с 07.08.2010 года по 21.12.2011 года, с 24.12.2011 года по 25.12.2011 года, с 27.12.2011 года по 27.04.2012 года, с 29.04.2012 года по 16.09.2012 года, с 20.09.2012 года по 24.02.2013 года, с 26.02.2013 года по 21.07.2013 года, с 25.07.2013 года по 08.09.2013 года, с 14.09.2013 года по 02.03.2014 года, с 08.03.2014 года по 14.09.2014 года, с 20.09.2014 года по 27.01.2015 года, с 28.01.2015 года по 16.03.2015 года, с 21.03.2015 года по 19.04.2015 года, с 01.05.2015 года по 04.06.2015 года, с 06.06.2015 года по 13.09.2015 года, с 19.09.2015 года по 22.03.2016 года, с 24.03.2016 года по 28.03.2016 года, с 30.03.2016 года по 11.09.2016 года, 16.09.2016 года по 30.09.2016 года в должности врача-стоматолога ортопеда в Стоматологической хозрасчетной поликлинике ВНПО «Стоматология», стоматологической поликлинике Минздрава РФ, ОАО «стоматологическая поликлиника «У парка», ООО «стоматологическая поликлиника «Полуев-Дент». Обязать ГУ -ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области назначить <данные изъяты> досрочную страховую пенсию по старости с 13 января 2017 года, с учетом подлежащих зачету в специальный стаж указанных периодов работы.
Не согласившись с решением суда, ГУ – ГУ ПФ РФ №6 по г.Москве и Московской области в апелляционной жалобе просит его отменить и постановить новое решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права, по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 13.01.2017 года <данные изъяты> обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ ПФР №6 по г.Москве и Московской области от № 15 от 18.04.2017 года следует, что <данные изъяты> отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа – 30 лет. Специальный стаж истца составил 08 лет 10 месяцев 28 дней. Спорные периоды в специальный трудовой стаж истца не включены.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности решения ответчика.
При этом суд исходил из того, что согласно трудовой книжке <данные изъяты> года он был зачислен на должность врача-стоматолога ортопеда в Стоматологическую поликлинику ЦНИИС (приказ № 27-к от 31.10.1984 года). С 06.12.1989 года Стоматологическая поликлиника ЦНИИС переименована в Стоматологическую поликлинику ВНПО «Стоматология» (приказ МЗ СССР № 644 от 06.12.1989 года).С 09.03.1992 года Стоматологическая поликлиника ВНПО «Стоматология» переименована в ГП «Стоматологическая поликлиника» (свидетельство Московской регистрационной палаты от 09.03.1992 года). С 06.07.1998 года ГП «Стоматологическая поликлиника» переименована в ГУП «Стоматологическая поликлиника» Минздрава России (свидетельство от 06.07.1998 года). С 09.12.2003 года ГУП «Стоматологическая поликлиника» Минздрава России реорганизовано в ОАО «Стоматологическая поликлиника «У парка» (свидетельство от 09.12.2003 года). С 28.01.2015 года ОАО «Стоматологическая поликлиника «У парка» реорганизована в ООО «Стоматологическая поликлиника «Полуев-Дент» (свидетельство от 29.01.2015 года).
Суд также исходил из архивной справки № 10 от 20.09.2017 года, выданным ООО «Стоматологическая клиника «ПОЛУЕВ-ДЕНТ», из которой следует, что Журавский А.В. работал на полную ставку в течение полного рабочего дня в режиме полной рабочей недели, продолжает работать в ООО «Стоматологическая клиника «ПОЛУЕВ-ДЕНТ» в указанной должности по настоящее время. <данные изъяты> одну должность врача-стоматолога-ортопеда с графиком пятидневной рабочей недели продолжительностью 33 часа (т.е. смена составляет 6,6 часа) на протяжении всего периода работы, без совмещений по другим должностям, при этом должностные обязанности, условия, характер, специфика и нагрузка врача-стоматолога-ортопеда <данные изъяты> с 15.10.1984 года по настоящее время изменений не претерпевало..
Признавая отказ во включении спорных периодов в специальный стаж незаконным, суд указал, что истец был принят на работу в 1984 году в бюджетное учреждение здравоохранения Стоматологическую поликлинику ЦНИИ МЗ СССР, впоследствии указанное учреждение изменяло наименование и организационно-правовую форму, однако, характер профессиональной деятельности истца не изменился. Судом установлено, что Стоматологическая хозрасчетная поликлиника ВНПО «Стоматология», стоматологическая поликлиника Минздрава РФ, ОАО «Стоматологическая поликлиника «У парка», ООО «Стоматологическая поликлиника «Полуев-Дент» являются учреждениями здравоохранения. Такой вывод сделан судом на основании лицензий на осуществление медицинской деятельности и записей в трудовой книжке.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном определении фактических обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ « О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781, Правила N 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066, Правила N 1066);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее - Перечень N 1397).
Удовлетворяя требования <данные изъяты> о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, периодов его работы в должности врача стоматолога-терапевта в Стоматологической хозрасчетной поликлинике ВНПО «Стоматология», стоматологической поликлинике Минздрава РФ, ОАО «стоматологическая поликлиника «У парка», ООО «стоматологическая поликлиника «Полуев-Дент», суд не принял во внимание, что в приведенных выше Перечне N 1397 и Списках N 464, N 1066, N 781, подлежащих применению к спорным периодам трудовой деятельности <данные изъяты> не указаны такие наименования учреждений, как хозрасчетная поликлиника, государственное унитарное предприятие, открытое акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью.
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 ГК РФ (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В пункте 1 статьи 96 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с данным кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (пункт 3 статьи 96 ГК РФ).
Согласно статье 66.3 ГК РФ (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) акционерные общества отнесены к коммерческим корпоративным организациям.
Согласно пункту 1 статьи 87 ГК РФ(в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.
Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса РФ следует, что акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.
Кроме того, Уставом Стоматологической хозрасчетной поликлиники ВНПО «Стоматология» от 09.03.1992 года подтверждается, что она была образована в соответствии с Приказом Минздрава СССР от 06.12.1989 г. о выделении из ЦНИИС, является самостоятельным хозяйствующим субъектом, созданном для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Из Устава Стоматологической поликлиники Министерства здравоохранения Российской Федерации (государственное унитарное предприятие) от 06.07.1998 года следует, что государственное унитарное предприятие основано на праве хозяйственного ведения, является коммерческой организацией, основными целями ее деятельности является удовлетворение потребностей в новых методах профилактики, диагностики и лечения заболеваний полости рта, стоматологической помощи, а также получение прибыли.
Уставом ОАО «Стоматологическая поликлиника «У парка» от 26.08.2008 года, Уставом ООО «Стоматологическая поликлиника «Полуев-Дент» от 19.01.2015 года подтверждается, что указанные организации являются коммерческими, осуществляют деятельность по оказанию стоматологической помощи населению, направленную на получение прибыли.
Изложенное опровергает выводы суда первой инстанции о том, что при изменении наименования и организационно-правовой формы учреждения характер профессиональной деятельности истца не изменился.
Кроме того, судом первой инстанции не учтены положения части 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.
Между тем, из дела следует, что в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869, в отношении занимаемых <данные изъяты> в спорные периоды должностей тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы Стоматологической поликлиники ВНПО «Стоматология», профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, не устанавливались.
С учетом из изложенного, решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Журавского А.В. о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения спорных периодов работы в должности врача-стоматолога ортопеда в Стоматологической хозрасчетной поликлинике ВНПО «Стоматология», стоматологической поликлинике Минздрава РФ, ОАО «стоматологическая поликлиника «У парка», ООО «стоматологическая поликлиника «Полуев-Дент», признания за ним права на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ с 13 января 2017 года подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мытищинского городского суда Московской области от 22 августа 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В иске <данные изъяты> к Государственному учреждению- Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области № 6 по г. Москве и Московской области о зачете в специальный трудовой стаж Журавского Алексея Викторовича, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в календарном исчислении периодов работы с 09.03.1992 года по 03.04.1994 года, с 09.04.1994 года по 10.04.1994 года, с 12.04.1994 года по 28.07.1998 года, с 01.08.1998 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 24.01.2005 года, с 29.01.2005 года по 01.05.2007 года, с 05.05.2007 года по 28.12.2009 года, с 31.12.2009 года по 05.08.2010 года, с 07.08.2010 года по 21.12.2011 года, с 24.12.2011 года по 25.12.2011 года, с 27.12.2011 года по 27.04.2012 года, с 29.04.2012 года по 16.09.2012 года, с 20.09.2012 года по 24.02.2013 года, с 26.02.2013 года по 21.07.2013 года, с 25.07.2013 года по 08.09.2013 года, с 14.09.2013 года по 02.03.2014 года, с 08.03.2014 года по 14.09.2014 года, с 20.09.2014 года по 27.01.2015 года, с 28.01.2015 года по 16.03.2015 года, с 21.03.2015 года по 19.04.2015 года, с 01.05.2015 года по 04.06.2015 года, с 06.06.2015 года по 13.09.2015 года, с 19.09.2015 года по 22.03.2016 года, с 24.03.2016 года по 28.03.2016 года, с 30.03.2016 года по 11.09.2016 года, 16.09.2016 года по 30.09.2016 года в должности врача-стоматолога ортопеда в Стоматологической хозрасчетной поликлинике ВНПО «Стоматология», стоматологической поликлинике Минздрава РФ, ОАО «Стоматологическая поликлиника «У парка», ООО «Стоматологическая поликлиника «Полуев-Дент»; об обязании ГУ -ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области назначить <данные изъяты> досрочную страховую пенсию по старости с 13 января 2017 года – отказать.
Апелляционную жалобу Государственного учреждения- Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области удовлетворить.
Председательствующий
Судьи