Решение по делу № 2-207/2024 от 02.02.2024

Гр.дело №2-207/2024

61RS0053-01-2024-000103-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск                                                      18 марта 2024года

            Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохорова И.Г.

при секретаре                               Ермаковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Семикаракорского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательном учреждению "Золотаревская средняя общеобразовательная школа", Администрации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района, третье лицо Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ростовской области, Федеральное государственное казенное учреждение Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, об обязании обеспечить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Золотаревская средняя общеобразовательная школа", Администрации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района, третье лицо Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ростовской области, об обязании обеспечить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу

Обосновав заявленные требования следующим образом.

Прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 17 мая 2018 года№ 295 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму" проведена проверка деятельности Муниципального бюджетного образовательного учрежде- ния " Золотаревская средняя общеобразовательная школа". В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ, пункта 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министер- ства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безо- пасности этих объектов (территорий), в части не проведения мероприя- тий, связанных с оснащением объектов (территорий) системами переда- чи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержа- ние их в исправном состоянии. Так, в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении " Золотаревская средняя общеобразо- вательная школа" отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. По результатам проведенной проверки, 17 октября 2023 года прокура- турой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, несмотря на меры прокурор- ского реагирования, выявленные в ходе проверки нарушения- не устранены, в связи с чем, прокурор Семикаракорского района обратился в суд.

С учетом характера заявленного спора Федеральное государ- ственное казенное учреждение Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, привлечено в данный процесс в качестве третьего лица.

Представитель истца прокуратуры Семикаракорского района-Мещянинов А.М. в судебном заседании, состоявшемся 18 марта 2024 года, требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд об обязании Муниципального бюджет- ного образовательного учреждения "Золотаревская средняя общеоб- разовательная школа", Администрации Семикаракорского района, Отдела образования Администрации Семикаракорского района, обеспечить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика- Отдела образования Администрации Семикаракорского района – Тимошенко Е.В. исковые требования прокурора района признала в полном объеме. Пояснив, что в настоящее время в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении " Золотаревская средняя общеобразовательная школа" отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Для обеспечения наличия данной системы передачи тревожных сообщений администра- ция образовательного учреждения должна подать заявку в Отдел образования для получения средств. Отдел образования для получения денежных средств обращается в Администрацию района. После того как администрацией района будут выделены денежные средства, Отдел образования осуществляет предоставление денежных средств администрации образовательного учреждения.

Представитель ответчика-Муниципального бюджетного образо- вательного учреждения " Золотаревская средняя общеобразовательная школа"-Тусельбаева И.В. исковые требования прокурора района признала в полном объеме. Пояснив, что в настоящее время в образовательном учреждении отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Для обеспечения наличия данной системы передачи тревожных сообщений администрация образовательного учреждения должна подать заявку в Отдел образования для получения средств.

Представитель ответчика- Администрации Семикаракорского района Ростовской области, в судебное заседание, состоявшееся 18 марта 2024 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения, не прибыл, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации района, в связи с чем, в силу требований части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, с учетом доводов изложенных в отзыве о признании исковых требований.

Представители третьих лиц - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ростовской области, Федерального государственного казенного учреждения Управление вневедом- ственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, в судебное заседание, состоявшееся 18 марта 2024 года, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени его проведения, не прибыли, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, в силу требований части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд, выслушав представителя истца- прокуратуры Семикаракор- ского района-Мещянинова А.М., представителя ответчика-Отдела обра- зования Администрации Семикаракорского района –Тимошенко Е.В., представителя Муниципального бюджетного образовательного учреж- дения " Золотаревская средняя общеобразовательная школа"-Тусельбаеву И.В.,исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовые, организационные и экономические основы образо- вания в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образо- вательной деятельности, закреплены в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Согласно требований пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ отношения в сфере образования регулируют- сяКонституциейРоссийской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными норматив- ными правовыми актами Российской Федерации, законами, норматив- ными правовыми актами субъектов Российской Федерации, норматив- ными правовымиактамиорганов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

В подпункте 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законода- тельством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность ( подпункт 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ ).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружен- ных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом закреплены в Федеральном законе "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ ( далее Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

Согласно требований статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма (подпункт 7); минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма ( подпункт 12).

В статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ даны следующие понятия:

противодействие терроризму – это деятельность органов государ- ственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и рассле- дованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма ( подпункт 4).

Правительство Российской Федерации: устанавливает обязатель- ные для выполнениятребованияк антитеррористической защищен- ности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядокразработки указанных требований и контроля за их выполне- нием, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфра- структуры, транспортных средств и объектов топливно-энергети- ческого комплекса) (подпункт 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019г. N1006
утверждены требования к антитеррористической защищенности объек- тов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министер- ства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопас- ности этих объектов (территорий) (далее Требования к антитерро- ристической защищенности).

Согласно требований пункта 24 Требований к антитеррористи- ческой защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой катего- рии опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии ( подпункт "г").

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение " Золотаревская средняя общеобразовательная школа", как следует из пас- порта безопасности, утвержденного заведующей Отделом образо- вания Администрации Семикаракорского района Турик Е.А.- отнесено к четвертой категории опасности.

Акт обследования и категорирования объекта (территории), а также Паспорт безопасности, содержат рекомендации о необходи- мости оснащения оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (л.д.43-64).

Как следует из материалов дела, 17 октября 2023 года проку- ратурой Семикаракорского района, в связи с выявленными наруше- ниями Требований к антитеррористической защищенности ( отсут- ствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"), в адрес директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения " Золотаревская средняя общеобразо- вательная школа" было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.9-12).

Директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения " Золотаревская средняя общеобразовательная школа", по результатам рассмотрения представления, в адрес прокурора была направлена информация об отсутствии средств необходимых для оснащения образовательного учреждения системой передачи тревож- ных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (л.д.13).

Факт отсутствия системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении, на дату судебного разбирательства, не оспаривался в судебном заседании представителем ответчика Отдела образования Администрации Семикаракорского района – Тимошенко Е.В., а также представителем Муниципального бюджетного образовательного учреждения " Золотаревская средняя общеобразовательная школа" -Тусельбае- вой И.В.

В п.2 Общих положений Положения об Отделе образования Администрации Семикаракорского района (далее - Положение), разработанного в соответствии с Федеральным законом № 273-Ф3 от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации", утвержденного решением Собрания депутатов Семикаракорского района 24 марта 2016 года №108 указано, что Учредителем Отдела является муниципальное образование "Семикаракорский район", имущество собственника передано Отделу на праве оперативного управления. Функции собственника Отдела осуществляет исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления- Администрация Семикаракорского района.

Отдел образования является отраслевым (функциональным) органом Администрации Семикаракорского района, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий Администрации в сфере образования ( пункт 3 Положения).

Согласно требований п.4 Положения отдел образования в своей деятельности подчиняется Администрации Семикаракорского района, несет перед Администрацией ответственность за выполнение возло- женных на него задач.

Отделу подведомственны все муниципальные бюджетные образовательные учреждения, зарегистрированные на территории Семикаракорского района, реализующие основные, дошкольные и дополнительные общеобразовательные программы (пункт 5 Положе- ния).

В пункте 13 Положения закреплено, что Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, находящимся на территории Семикаракорского района, формирует и утверждает муниципальные задания, осуществляет контроль за исполнением муниципальных заданий, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выпол- нения муниципальными бюджетными образовательными учрежде- ниями муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных образовательных учреждений, осущест- влять контроль их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, правовыми актами Администрации Семикаракорского района (л.д.73-82).

Принимая во внимание, что образовательная организация обязана обеспечивать безопасные условия для обучающихся, в то время как отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, делает это невозможным, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ должна быть возложена на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение " Золотаревская средняя общеобразо- вательная школа".

Учредителем Муниципального бюджетного образовательного учреждения " Золотаревская средняя общеобразовательная школа" является Администрация Семикаракорского района. Собственником имущества- муниципальное образование "Семикаракорский район". Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Отдел образования Администрации Семикаракорского района на основании Положения об Отделе образования Администрации Семикаракорского района.

В соответствии со ст.158Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств полномочен отвечать от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (пп. 12.1 п. 1); осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований; составлять, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета (пп. 4, 5 п. 1 ст. 158).

При таких обстоятельствах обязанность, связанную с финанси- рованием работ по обеспечению Муниципального бюджетного образовательного учреждения " Золотаревская средняя общеобразо- вательная школа" системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, в случае невозмож- ности исполнить решение суда за счет средствМуниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, необходимо возложить на администрацию Семикаракорского района, а также на Отдел образования Администрации Семикаракорского района.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, при отсутствии возражений со стороны ответчиков, соглашается с указанным прокурором в исковом заявлении сроком для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, поскольку для по обеспечения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, необходимо определенное время, включая оценку предполагаемых финансовых затрат, соблюдения порядка выделения денежных средств, с учетом указанных обстоятельств суд полагает необходимым установить срок два года со дня вступления решения в законную силу.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок. При этом ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому правовых оснований, который подлежит разрешению в порядке статей 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Семикаракорского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательном учреждению " Золотаревская средняя общеобразо- вательная школа", Администрации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района, третье лицо Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ростовской области, Федеральное государственное казенное учрежде- ние Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, об обязании обеспечить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу–удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального бюджетного образо- вательного учреждения " Золотаревская средняя общеобразовательная школа", Администрацию Семикаракорского района, Отдел образования Администрации Семикаракорского района, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу – обеспечить Муници- пальное бюджетное образовательное учреждение " Золотаревская средняя общеобразовательная школа" системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2024 года