Решение по делу № 2а-92/2019 от 01.04.2019

                                                                                                          Дело № 2а-92/2019

                                                                                         25RS0020-01-2019-000069-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край                                17 апреля 2019 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Дмитриченко Е.Е.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Лазовского района Приморского края Ковалёвой Т.С.,

а также с участием представителя административного ответчика – администрации Лазовского муниципального района Приморского края Осипова С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Лазовского района Приморского края Заневской Г.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лазовского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

    Заместитель прокурора Лазовского района Приморского края Заневская Г.В. обратилась в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лазовского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Лазовского района требований действующего законодательства о доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе порядком, составе и сроках размещения такой информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - ГИС ЖКХ), по результатам которой было установлено нарушение администрацией Лазовского муниципального района требований Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», поскольку установленная данным законом обязательная информация о мероприятиях, связанных с осуществлением муниципального жилищного контроля, с размещением актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий, об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган муниципального жилищного контроля без использования системы, и о результатах их рассмотрения не была размещена административным ответчиком на сайте www.dom.gosuslugi.ru. в сети Интернет. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 10 авгцста 2018 года в адрес главы администрации Лазовского муниципального района вносилось представление, должностное лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.1 КоАП РФ, однако нарушения закона на 29 марта 2019 года не устранены. Полагает, что изложенные факты свидетельствуют о несоблюдении администрацией Лазовского муниципального района действующего законодательства, что не отвечает принципам открытости, прозрачности и общедоступности и привело к нарушению прав и законных интересов граждан на обеспечение информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве. Указанные обстоятельства стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Лазовского муниципального района своих обязанностей, отсутствия надлежащего контроля и планирования работы в указанной сфере. С учетом изложенного, заместитель прокурора просит суд признать незаконным бездействие администрации Лазовского муниципального района, выразившиеся в неразмещении в ГИС ЖКХ информации в соответствии с законодательством Российской Федерации и обязать администрацию Лазовского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение информации об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган муниципального жилищного контроля без использования системы, и о результатах их рассмотрения, а также информацию о мероприятиях, связанных с осуществлением муниципального жилищного контроля.

В судебном заседании помощник прокурора Лазовского района Приморского края Ковалёва Т.С. уточнила административные исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации Лазовского муниципального района Приморского края, выразившееся в неразмещении информации, предусмотренной пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2 Раздела 5 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на сайте www.dom.gosuslugi.ru, и обязать администрацию Лазовского муниципального района Приморского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на сайте www.dom.gosuslugi.ru. в сети Интернет информацию, предусмотренную пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2 Раздела 5 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2006 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», подвердив доводы и основания, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Лазовского муниципального района Приморского края Осипов С.П. в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению полностью, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль; размещают в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ) определяет, что целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; однократность размещения в системе информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, в случае размещения такой информации в обязательном порядке в системе либо иной государственной информационной системе или муниципальной информационной системе с последующей организацией обмена такой информацией между информационными системами и системой; непрерывность и бесперебойность функционирования системы; полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии сп. 11 ч. 3 ст 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

В соотвествии с п. 17 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 5, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ в системе, в том числе, должны размещаться: информация о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, с размещением соответствующих актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий (п. 5); информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения (п. 40).

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 1 Раздела 5 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля должны указывать информацию о мероприятиях, связанных с осуществлением муниципального жилищного контроля, с размещением актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий, в том числе:

- п. 1.1 информацию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и    индивидуальных предпринимателей ежегодно в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения проверок, содержащихся в планах проверок. Изменения, внесенные в указанные сведения, размещаются в системе в срок не позднее 3 рабочих дней со дня утверждения изменений;

- п. 1.2 информацию о проведении плановой (внеплановой) проверки не позднее 3 дней со дня издания распоряжения или приказа органа контроля о проведении плановой (внеплановой) проверки;

- п. 1.3 информацию об уведомлении о проведении проверки проверяемого лица о проведении проверки в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации не позднее дня направления уведомления;

- п. 1.4 информацию о результатах проверки не позднее 10 дней со дня окончания проверки;

- п. 1.5 информацию о мерах, принятых по результатам проверки не позднее 10 дней со дня окончания проведения плановой (внеплановой) проверки;

- п. 1.6 информацию об отмене результатов проверки в случае, если такая отмена была произведена не позднее 5 дней со дня принятия решения органом жилищного контроля либо поступления информации.

В соотвествии с п. 2 Раздела 5 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля должны указывать информацию об обращениях по вопросам жилищно- коммунального хозяйства, поступивших в орган муниципального жилищного контроля без использования системы, и о результатах их рассмотрения не позднее 7 дней по истечении календарного месяца по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, у административного ответчика имеется обязанность по размещению предусмотренной законом информации в установленные законом сроки.

Вместе с тем, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по адресу https://dom.gosuslugi.ru указанная информация не размещена. По факту выявленных нарушений прокуратурой Лазовского района Приморского края 10 августа 2018 года в адрес главы администрации Лазовского муниципального района вносилось представление, должностное лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.1 КоАП РФ, однако по состоянию на 29 марта 2019 года, администрацией Лазовского муниципального района выявленные нарушения законодательства не устранены.

Отсутствие необходимой информации административным ответчиком не оспаривается и подтверждается скриншотами страниц указанных разделов официального сайта в сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru.

В связи с установленными обстоятельствами, суд признает незаконным бездействие администрации Лазовского муниципального района Приморского края, выразившееся в неразмещении информации, предусмотренной пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2 Раздела 5 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на сайте www.dom.gosuslugi.ru, как нарушающее право граждан на получение гарантированной законом информации.

Статьей 227 КАС РФ установлены пределы осуществления судебного контроля за законностью и обоснованностью оспариваемых действий (бездействия) либо решений.

Частями 1 и 3 указанной статьи установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, принимая решение о признании оспариваемых действий (бездействия) либо решения не соответствующими требованиям нормативных правовых актов, суд обязывает орган либо должностное лицо устранить нарушения.

В связи с заявленными административными исковыми требованиями, суд обязывает администрацию Лазовского муниципального района Приморского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на сайте www.dom.gosuslugi.ru. в сети Интернет информацию, предусмотренную пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2 Раздела 5 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2006 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2 ░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 74, ░░░░░░░░ ░░░░░░ № 114/░░ ░░ 29.02.2016 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░ www.dom.gosuslugi.ru.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ www.dom.gosuslugi.ru. ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2 ░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 74, ░░░░░░░░ ░░░░░░ № 114/░░ ░░ 29.02.2006 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░                                                 ░.░. ░░░░░░░