Решение по делу № 5-889/2022 от 22.07.2022

Дело № 5-889/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2022 года                                                      город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения Республики Тыва «Спортивная школа «Субедей» на базе которого организован летний спортивный лагерь «Субедей» с дневным пребыванием детей,

УСТАНОВИЛ:

12.07.2022 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора и СГМ Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №45 в отношении Государственного автономного учреждения Республики Тыва «Спортивная школа «Субедей» на базе которого организован летний спортивный лагерь «Субедей» с дневным пребыванием детей. Событием административного правонарушения является то, что установлено функционирование летнего спортивного лагеря «Субедей» с дневным пребыванием детей при ГАУ РТ СШ «Субедей», с общим охватом детей – 29 человек, без санитарно – эпидемиологического заключения, в нарушение п. 1.4. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи». Работниками медицинские осмотры не пройдены, отсутствуют обследование на наличие возбудителей острых кишечных инфекций (в т.ч. вирусной этологии), носительство патогенного стафилококка, не прошли профилактическую гигиеническую подготовку и аттестацию с получением пуска к работе, что не соответствует п. 1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи». Отсутствуют сведения об иммунизации сотрудников против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в нарушение Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Тыва № 23 от 17.07.2021 г. «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным группа граждан по эпидемическим показаниям», санитарно – эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Определением от 13.07.2022 материалы по делу об административном правонарушении переданы для рассмотрения по существу в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО4 просила привлечь к административной ответственности юридическое лицо, поскольку все нарушения были устранены, просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Представитель Государственного автономного учреждения Республики Тыва «Спортивная школа «Субедей» ФИО5 вину юридического лица в допущенных нарушениях признала, просила учесть, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности и устранение выявленных нарушений. Нарушения были допущены в связи со сменой руководства и отсутствием финансирования.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий, осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней.

Вакцинация от COVID-19 Минздравом РФ внесена в национальный календарь профилактических прививок (Приказ Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок").

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней").

Из материалов дела следует, что 12.07.2022 в отношении Государственного автономного учреждения Республики Тыва «Спортивная школа «Субедей» на базе которого организован летний спортивный лагерь «Субедей» с дневным пребыванием детей составлен протокол об административном правонарушении № 45 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении с материалами дела 22.07.2022 поступил в Кызылский городской суд Республики Тыва для рассмотрения по существу.

Из протокола об административном правонарушении следует, что установлено функционирование летнего спортивного лагеря «Субедей» с дневным пребыванием детей при ГАУ РТ СШ «Субедей», с общим охватом детей – 29 человек, без санитарно – эпидемиологического заключения, в нарушение п. 1.4. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи». Работниками медицинские осмотры не пройдены, отсутствуют обследование на наличие возбудителей острых кишечных инфекций (в т.ч. вирусной этологии), носительство патогенного стафилококка, не прошли профилактическую гигиеническую подготовку и аттестацию с получением пуска к работе, что не соответствует п. 1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи». Отсутствуют сведения об иммунизации сотрудников против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в нарушение Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Тыва № 23 от 17.07.2021 г. «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным группа граждан по эпидемическим показаниям», санитарно – эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В связи с этим 12 июля 2022 года составлен протокол о временном запрете деятельности.

Таким образом, вышеуказанные действия Государственного автономного учреждения Республики Тыва «Спортивная школа «Субедей» на базе которого организован летний спортивный лагерь «Субедей» с дневным пребыванием детей образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и подтверждается следующими доказательствами: протоколом осмотра от 12 июля 2022 года, видеозаписью, объяснениями ФИО6, ФИО7, ФИО8, приказом ГАУ РТ «Спортивная школа «Субедей» от 20 апреля 2022 года № 93 «Об организации летнего лагеря дневного пребывания детей в 2022 году», списком работников летнего лагеря, утверждённого директором в апреле 2021 года, протоколом о временном запрете деятельности, копиями медицинских книжек ФИО6, ФИО8, ФИО11., ФИО4, ФИО9, ФИО10, протоколом об административном правонарушении, копией приказа о приеме работника на работу от 20 июня 2022 года № 63-лс.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вина Государственного автономного учреждения Республики Тыва «Спортивная школа «Субедей», на базе которого организован летний спортивный лагерь «Субедей» с дневным пребыванием детей в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Смягчающим обстоятельством является совершение правонарушение впервые, согласие с протоколом, исправление допущенных нарушений, поскольку в судебном заседании предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва от 18 июля 2022 года, согласно которому Государственное автономное учреждение Республики Тыва «Спортивная школа «Субедей» на базе которого организован летний спортивный лагерь «Субедей» с дневным пребыванием детей соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва не допущено нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Государственного автономного учреждения Республики Тыва «Спортивная школа «Субедей».

Санкция ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд для достижения целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ считает целесообразным назначить Государственному автономному учреждению Республики Тыва «Спортивная школа «Субедей» на базе которого организован летний спортивный лагерь «Субедей» с дневным пребыванием детей наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Государственное автономное учреждение Республики Тыва «Спортивная школа «Субедей» на базе которого организован летний спортивный лагерь «Субедей» с дневным пребыванием детей, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ей административное наказание в виде предупреждения.

    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                         А.А. Донгак