Решение по делу № 2-253/2018 от 31.01.2018

Дело № 2-253/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск     6 марта 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре судебного заседания Борисовой Г.Н.

с участием прокурора Олёкминского района РС (Якутия) Шульженко М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Олёкминского района РС (Я) в интересах РФ о признании распространения информации, размещенной на Интернет сайте, запрещенной,

у с т а н о в и л:

Прокурор Олёкминского района Республики Саха (Якутия) в интересах РФ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указывая на то, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране здоровья граждан в сети «Интернет» выявлены факты организации продажи рецептов врача, листков нетрудоспособности и других государственных медицинских документов на сайте http://spravka-na-dom.ru/, доступного, в том числе на территории Олёкминского района PC (Я). Распространение информации о продаже рецептов врача, листков нетрудоспособности и других государственных медицинских документов в Российской Федерации запрещено, поскольку согласно Порядку назначения и выписывания лекарственных препаратов, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ № П75н от 20 декабря 2012 года, свободная продажа рецептов врача, листков нетрудоспособности и других государственных медицинских документов не предусмотрена. Согласно Порядку отпуска лекарственных средств, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития № 785 от 14 декабря 2005 года, все лекарственные средства, за исключением лекарств, включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями только по рецептам, оформленным в установленном порядке в рецептурных бланках соответствующих учетных форм. Имеется также утвержденный приказом Минздравсоцразвития России № 642н от 29 июня 2011 года Порядок выдачи листков нетрудоспособности, согласно которого выдача листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником. Кроме того, законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку рецепта врача, листка нетрудоспособности и других государственных медицинских документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа (ст.327 УК РФ). Поскольку нахождение информационных материалов, выложенных в сети Интернет на указанном сайте, на страницах которого размещена информация об организации продажи рецептов врача, листов нетрудоспособности, и других государственных медицинских документов, подрывает национальную безопасность государства, основы конституционного строя РФ и нравственности, препятствует формированию правового сознания граждан, толкает на совершение гражданами преступлений и правонарушений, просит признать информацию, размещенную на Интернет сайте http://spravka-na-dom.ru/, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

В судебном заседании прокурор требования поддержал на изложенных в заявлении обстоятельствах и просит его удовлетворить. По вступлению решения в законную силу просит направить его копию в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ для включения данного сайта в Единый реестр доменных имен, страниц сайтов, сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по РС (Я) Соловьева Е.Т. считает заявление прокурора законным, обоснованным и считает возможным признать указанную информацию, размещенную на данном сайте, запрещенной к распространению на территории РФ. Одновременно просит рассмотреть дело без участия его представителя, что видно из представленного отзыва.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, суд находит возможным рассмотрение дела без участия представителя указанного заинтересованного лица.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149).

Частью 6 ст. 10 ФЗ № 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 ФЗ № 149 - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Олекминского района РС (Я) по соблюдению законодательства об охране здоровья граждан РФ в сети «Интернет», выявлены факты организации продажи рецептов врача, листков нетрудоспособности и других государственных медицинских документов на сайте http://spravka-na-dom.ru/, доступного на всей территории Российской Федерации, в том числе на территории Олёкминского района Республики Саха (Якутия). На страницах указанного сайта посетителям предлагается купить рецепты врача, листки нетрудоспособности и другие государственные медицинские документы. При этом вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Информация на сайте распространяется бесплатно, приобрести рецепты врача, листки нетрудоспособности и другие государственные медицинские документы может любой интернет-пользователь, срок пользования информацией не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. Указанное обстоятельство подтверждается актом осмотра страниц сайта http://spravka-na-dom.ru/ от 18 января 2018 года, скриншотами страниц данного сайта, исследованными в ходе судебного заседания.

В силу п. 3 ст. 25 Федерального закона от 8 января 1998 года №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 4 «Порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ № П75н от 20 декабря 2012 года «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения» (далее - Порядок) рецепт, выписанный с нарушением установленных настоящим Порядком требований, считается недействительным.

Согласно п. 7 данного Порядка рецепты на лекарственные препараты выписываются на рецептурных бланках по формам по формам № 148-1/у-88, № 148-1/у-04 (л), № 148-1/у-06 (л) и № 107-1/1.

В силу пунктов 1 и 2 «Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность», утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ № 403н от 11 июля 2017 года, лекарственные препараты для медицинского применения, в том числе иммунобиологические лекарственные препараты отпускаются аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с п.15 указанных Правил рецепты, выписанные с нарушением установленных правил регистрируются в журнале, в котором указываются выявленные нарушения в оформлении рецепта, фамилия, имя, отчество (при наличии) медицинского работника, выписавшего рецепт, наименование медицинской организации, принятые меры, отмечаются штампом «Рецепт недействителен» и возвращаются лицу, представившему рецепт. О фактах нарушения правил оформления рецептов субъект розничной торговли информирует руководителя соответствующей медицинской организации.

Кроме того, согласно ст. 1.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, и в связи с материнством» обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством.

В силу ст. 1.3 данного Федерального закона, страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы.

В соответствии с п. 5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России № 642н от 29 июня 2011 года, выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию.

Порядок обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учёта и хранения осуществляется в соответствии с Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 2004г. № 18/29 «Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учёта и хранения» (п.9 вышеуказанного Порядка).

Выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц, в том числе лечащие врачи медицинских организаций? фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения (п.2 вышеуказанного Порядка).

    Листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности (п.26 вышеуказанного Порядка).

В соответствии с п. 5 ст. 13 Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, застрахованное лицо предоставляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции о выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Наличие листка нетрудоспособности даёт определённые права. Так, согласно статье 183 Трудового кодекса РФ, при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности.

Кроме того, розничная торговля разрешена только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст.55 ФЗ № 61).

Помимо указанного, законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку рецепта врача, листа нетрудоспособности и других государственных медицинских документов, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа (ст. 327 УК РФ).

    Таким образом, продажа рецептов, листков нетрудоспособности и других медицинских документов запрещена действующим законодательством, поскольку указанное порождает у гражданина определенные права и обязанности, в частности освобождение от работы, выплату ему пособия по временной нетрудоспособности (ст.183 ТК РФ).

    Потому нахождение информационных материалов, выложенных в сети «Интернет» на указанном выше сайте, на страницах которого размещена информация о продаже рецептов врача, листков нетрудоспособности и других медицинских документов нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и способствует совершению правонарушений и преступлений.

В силу ст.9 ФЗ № 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По делам о признании информации о продаже рецептов врача, листков нетрудоспособности и других медицинских документов, размещенной в сети «Интернет» и запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания такой информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

    При таких обстоятельствах, заявление прокурора подлежит удовлетворению. Спора о праве по заявленному требованию не установлено.

В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ № 149 - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного ФЗ № 149 - в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ № 149).

Потому в целях ограничения доступа к указанному сайту, копию вступившего в законную силу решения суда следует направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения сайта: http://spravka-na-dom.ru/ в «Единый реестр доменных имен, страниц сайтов, сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, в соответствии с п.10 ч.2 ст.264 ГПК РФ, руководствуясь ст.268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Олёкминского района Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию об организации продажи рецептов врача, листов нетрудоспособности и других государственных медицинских документов, размещенную на сайте сети Интернет с доменным именем-http://spravka-na-dom.ru/, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

По вступлению решения в законную силу в целях ограничения доступа к указанному сайту, направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу:109074, город Москва, Китайгородский проезд, дом № 7, строение 2, для включения сайта: http://spravka-na-dom.ru/ в «Единый реестр доменных имен, страниц сайтов, сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Олёкминский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия):                 В.Н. Максимова