Решение по делу № 4Г-181/2015 от 22.07.2015

ПРЕЗИДИУМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 августа 2015 года                             №44г-21/2015

Президиум Севастопольского городского суда в составе

председательствующего судьи - Колбиной Т.П.,

и членов Президиума - Коваленко А.Ю., Авхимова В.А., Володиной Л.В.,

по докладу судьи - Клочко В.П.,

при секретаре - Лашкевич Н.А.,

с участием - истца Шаповалова С.Л., представителя ответчика Горшкова Д.К.,

рассмотрев по докладу судьи Клочко В.П. гражданское дело по заявлению Шаповалова ФИО15, заинтересованное лицо – Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об оспаривании решения, понуждении совершить определенные действия, переданное для рассмотрения в судебном заседании в суд кассационной инстанции определением судьи Севастопольского городского суда Клочко В.П. от 22 июля 2015г., по кассационной жалобе Государственого учреждения – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 апреля 2015 года,

установила:

Шаповалов С.Л. обратился в суд с заявлением, в котором, уточнив свои требования, просил признать решение Государственного учреждения – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об отказе в постановке на учет личного дела № и осуществления страховых выплат по возмещению ущерба, нанесенного в результате профессионального заболевания лицам, оформленное в письменных ответах от ДД.ММ.ГГГГ г., за исх. № №, от ДД.ММ.ГГГГ г., за исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ г., за исх. № № - незаконным; обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет личного дела № для дальнейшего осуществления соответствующих выплат с 03.09.2014 г.

    В обоснование заявления Шаповалов С.Л. ссылается на то, что в результате воздействия вредных производственных факторов в процессе работы в подземных горных выработках на шахтах ГХК «Шахтерскантрацид» Донецкой области Украины утратил 50 % трудоспособности, получил третью группу инвалидности в связи с профзаболеванием – хронический бронхит. С декабря 2013 года зарегистрирован и постоянно проживает в г. Севастополе.

    Обратившись ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ к ответчику для постановки личного дела № на учет с целью дальнейшего осуществления фондом страховых выплат, получил отказ.

    Отказывая истцу в постановки его дела на учет, ответчик сослался на положения Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», статья пятая которого отсылает к Соглашению о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, заключенному 09.09.1994 г. в г. Москве. Ссылается на то, что Фонд подтверждает осуществление возмещения ущерба, нанесенного в результате профессионального заболевания лицам, состоящим на учете, на дату создания Фонда – 25.03.2014 г., при этом Фонд утверждает, что не имеет полномочий рассматривать вопрос о постановке на учет личного дела заявителя и делает вывод о нецелесообразности передачи личного дела в Фонд, поскольку с 01.01.2015 года законных оснований для возмещения ущерба в соответствии с действующим законодательством РФ не будет.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 21 января 2015 года в удовлетворении заявлении Шаповалова ФИО16 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 апреля 2015 года решение Ленинского районного суда города Севастополя от 21 января 2015 года отменено. По делу принято новое решение. Признано незаконным решение Государственного учреждения – Севастопольское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации об отказе в постановке на учет личного дела №№ Шаповалова ФИО17 и осуществления страховых выплат по возмещению ущерба, нанесенного в результате профессионального заболевания лицам. Суд обязал Государственное учреждение – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет личного дела №№ Шаповалоа С.Л. для дальнейшего осуществления соответствующих страховых выплат с 03.09.2014 года.

Не согласившись с апелляционным определением, управляющий ГУ – Севастопольское региональное отделение фонда социального страхования РФ подал кассационную жалобу, в которой, ссылаясь на существенные нарушения судом норм процессуального права и неправильное применение норм материального права, ставит вопрос об отмене апелляционного определения от 22 апреля 2015 года и оставлении без изменений решения Ленинского районного суда города Севастополя от 21.01.2015 года.

29 мая 2015 года дело истребовано из Ленинского районного суда г.Севастополя.

09 июня 2015 года дело поступило в Севастопольский городской суд.

Определением судьи Севастопольского городского суда от 22 июля 2015 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Клочко В.П., пояснения истца Шаповалова С.Л. и представителя ответчика Горшкова Д.К., проверив законность судебного постановления, исходя их доводов кассационной жалобы, президиум находит определение суда апелляционной инстанции подлежащим отмене, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

На основании части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что судом при постановлении решения не была дана надлежащая правовая оценка тем обстоятельствам, что Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г.Севастополе был создан решением Законодательного собрания от 25.03.2014 г. и принял на себя обязательства Управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в г.Севастополе в отношении лиц, состоящих на его учете на дату создания учреждения. Шаповалов С.Л. к данной категории лиц не относится, кроме того, последний до 01.10.2014 года состоял на учете в Отделении исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в г.Енакиево Донецкой области (Украина), где и получал начисленные выплаты.

Кроме того, заявитель ссылается на нарушения судом положений ст.2 Соглашения о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, заключенного в Москве ДД.ММ.ГГГГ года.

Президиум Севастопольского городского суда находит доводы кассационной жалобы обоснованными.

Так, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Шаповалова С.Л., исходил из того, что в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, с 18 марта 2014 года на их территориях действуют законодательные и иные нормативно правовые акты Российской Федерации, в том числе и законодательство об обязательном социальном страховании. Решением Законодательного собрания г.Севастополя от 25.03.2014 года №11 «О создании Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г.Севастопле» было установлено, что Фонд принимает на себя обязательства Управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в г.Севастополе в отношении лиц, состоявших на его учете, на дату создания учреждения. В связи с тем, что на момент создания Фонда - 25.03.2014 г. заявитель на учете в г.Севастополе не состоял, основания для постановления на учет его личного дела с целью дальнейших назначений соответствующих выплат отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и постановляя новое об удовлетворении заявления Шаповалова С.Л. в полном объёме, исходил из того, что Шаповалов С.Л. был признан гражданином Российской Федерации на основании ст.4 Федерального конституционного Закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в связи с чем имеет право на получение и предоставление мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации в силу положений ст.11 ФКЗ №6 от 21.02.2014 г. По мнению суда, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г.Севастополе должен был принять и поставить на учет личное дело Шаповалова С.Л., руководствуясь положениями Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года.

Изучив материалы дела, Президиум Севастопольского городского суда находит выводы суда апелляционной инстанции ошибочными, сделанными без установления всех фактических обстоятельств дела, с нарушением норм материального права.

Согласно ч.ч.1,2 Федерального конституционного Закона №6-ФКЗ от 21.03.2015 г., законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

Из материалов дела усматривается, что Решением Законодательного собрания города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №11(7172) был создан Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г.Севастополе (л.д.89).

Согласно п.6 данного решения, установлено, что Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г.Севастополе с даты создания принимает на себя обязательства управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний Украины в г.Севастополе в отношении лиц, состоящих на его учете на дату создания учреждения.

Согласно материалам личного дела Шаповалова С.Л., последний с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на учете Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины. ДД.ММ.ГГГГ дело было снято с учета и передано в управление Херсонской области. Страховые выплаты прекратились с ДД.ММ.ГГГГ (постановление от 11 сентября 2014 года - л.д.21; справка о суммах страховых выплат – л.д.22).

Проживая в г.Севастополе с декабря 2013 года Шаповалов С.Л. не обращался в управление исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний Украины в г.Севастополе для постановки своего личного дела на учет.

То есть, будучи гражданином РФ, Шаповалов С.Л., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (на день создания Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве в г.Севастополе), состоял на учете Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве в г.Енакиево, Донецкой области Украины и получал там страховые выплаты.

Данные обстоятельства не были приняты во внимание судом апелляционной инстанции, в связи с чем на ГУ – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ судом была незаконно возложена обязанность рассмотреть вопрос о постановке на учет личного дела Шаповалова С.Л. для дальнейшего осуществления соответствующих страховых выплат с ДД.ММ.ГГГГ года.

Кроме того, судом необоснованно не было принято во внимание Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей от 09.09.1994 года, согласно которому возмещение вреда, причиненного работнику вследствие трудового увечья, иного повреждения здоровья, смерти производится работодателем стороны, законодательство которой распространялось на работника в момент получения увечья, иного повреждения здоровья, смерти. Работодатель, ответственный за причинение вреда, производит его возмещение в соответствии со своим национальным законодательством.

Ссылка суда на то, что Шаповалов С.В. приобрел гражданство РФ на основании ст.4 ФКЗ №6 от 21.03.2014 года, а не на основании ФЗ от 31 марта 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в связи с чем в переходный период Фонд социального страхования должен руководствоваться Федеральным конституционным законом №6 от 21.03.2014 года и Федеральным законом №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» - противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно ч.ч.1,2 Федерального конституционного Закона №6-ФКЗ от 21.03.2015 г., законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Указанные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о существенном нарушении судом норм процессуального права и неверном применении норм материального права, в связи с чем апелляционное определение нельзя признать законным и обоснованным.

В связи с тем, что судом первой инстанции были верно установлены все имеющие значение для разрешения дела обстоятельства, правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, президиум находит возможным, не передавая дело на новое апелляционное рассмотрение, оставить в силе решение суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 апреля 2015 года отменить, решение Ленинского районного суда г.Севастополя от 21 января 2015 года по гражданскому делу по заявлению Шаповалова ФИО18, заинтересованное лицо – Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об оспаривании решения, понуждении совершить определенные действия -оставить в силе.

Председательствующий: Т.П. Колбина