Решение по делу № 5-374/2020 от 12.05.2020

Дело № 5-374/2020

УИД 61RS0013-01-2020-000892-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июня 2020 года          г. Гуково Ростовской области

     Судья Гуковского городского суда Ростовской области Козинцева И.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

Емельяновой М.А., <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

индивидуальному предпринимателю Емельяновой М.А. согласно протоколу об административном правонарушении вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Емельянова М.А., являясь индивидуальным предпринимателем, 25 апреля 2020 года в 11 часов 00 минут в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 режима повышенной готовности, игнорируя п.п. «а,б» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 02.04.2020, в части исполнения ограничений, установленных в соответствии с п.п. «у,ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» о временном приостановлении на территории Ростовской области работы объектов розничной торговли, при имеющейся угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, осуществляла предпринимательскую деятельность по реализации товаров в павильоне <адрес> г.Гуково Ростовской области, не имея оснований, предусмотренных п.1.3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272.

Емельяновой М.А. в судебном заседании были разъяснены её права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Емельянова М.А. вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не признала, пояснила, что предпринимательскую деятельность 25 апреля 2020 года она не осуществляла. В этот день она приходила в помещение павильона №, который арендует, с единственной целью, чтобы забрать принадлежащие ей вещи. В тот момент, когда осуществлялась комиссионная проверка, проводимая Администрацией г. Гуково, она не находилась в павильоне, и не имела возможности дать свои пояснения по данному факту.

        Выслушав Емельянову М.А., свидетелей, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п.п. «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «м» ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно п.п. «а», «б» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Ростовской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17.03.2020 до особого распоряжения.

Постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID - 19» определены санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия по предотвращению распространения указанной инфекции, а также правила поведения граждан. В частности п.1.3 указанного постановленияпредусматривается временное приостановление на территории Ростовской области работы объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанного с данными услугами пользовательского оборудования (оконечного оборудования), а также объектов розничной торговли, в том числе розничных рынков, в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению.

Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В судебном заседании было установлено, что 25 апреля 2020 года в 11 часов ИП Емельянова М.А. фактически не осуществляла предпринимательскую деятельность по реализации товаров в павильоне №, поскольку павильон открыт не был, и в это время она отсутствовала в указанном павильоне.

         Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

          В силу положений ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ив число иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, событие административного правонарушения, его виновность в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Анализируя все доказательства по делу в совокупности, в том числе пояснения Емельяновой М.А., показания свидетелей, непосредственных участников проводимой комиссионной проверки 25.04.2020, материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что из представленных материалов не следует бесспорный и неопровержимый вывод о том, что ИП Емельянова М.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. При этом не установлены конкретные обстоятельства непосредственного осуществления Емельяновой М.А. предпринимательской деятельности по продаже товаров 25.04.2020 в 11 часов.

Установлено, что никто из допрошенных свидетелей не видел на месте происшествия Емельянову М.А., поскольку она в это время не находилась в павильоне 15. Кроме того, не были выявлены и лица - покупатели, которые могли бы в момент указанной комиссионной проверки находиться в павильоне.

Как видно из представленной в материалы дела фотографии, павильон, в котором Емельянова М.А. ранее осуществляла торговую деятельность, фактически не открыт, и ни в помещении павильона, ни около павильона, нет ни Емельяновой М.А., ни иных лиц.

Представленная в материалы дела выписка из торговой тетради, не может объективно свидетельствовать о том, что ИП Емельянова М.А. осуществляла торговую деятельность непосредственно в помещении павильона №.

Как пояснила Емельянова М.А., она пришла в помещение павильона только для того, чтобы забрать свои вещи, павильон не открывала, и никакой торговлей она не занималась, хотя имела право осуществлять торговую деятельность, так как она занимается реализацией товаров, в том числе первой необходимости, поскольку код по ОКВЭД, внесенный в ЕГР ИП Емельянова М.А., указан 47 19 1.

Иных доказательств, опровергающих доводы ИП Емельяновой М.А., в материалы дела и в судебное заседание, не представлено.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. То есть в статье 1.5 КоАП РФ закреплен принцип административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно разъяснениям, данным в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Поскольку в материалах дела отсутствуют совокупность бесспорных доказательств, для подтверждения юридически значимых обстоятельств, которые бы подтверждали факт совершения Емельяновой М.А. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судья считает, что не установлена её вина в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств по делу, судья находит необходимым производство по делу об административном правонарушении прекратить в отношении ИП Емельяновой М.А., в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Емельяновой М.А. прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

         Судья                                         И.Е.Козинцева