Решение по делу № 33а-2249/2018 от 19.04.2018

Судья Екимова С.Г.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 04 мая 2018 года № 33а-2249/2018

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жидковой О.В.,

судей Молоковой Л.К., Коничевой А.А.

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по частной жалобе представителя мэрии города Череповца Конторович Т. В. на определение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 15 марта 2018 года, которым отказано в удовлетворении заявления мэрии города Череповца о предоставлении отсрочки исполнения решения Череповецкого городского суда Вологодской области от 15 ноября 2017 года.

Исследовав представленные материалы, судебная коллегия

установила:

решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 15 ноября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 02 февраля 2018 года, в удовлетворении исковых требований А., Е., З., М., Р., С., Н., Т., Ч., Я. к финансовому управлению мэрии города Череповца об оспаривании нормативного правового акта, возложении обязанности отказано. Исковые требования А., Е., М., Р., Н., Т., Ч., Я. к мэрии города Череповца удовлетворены. Исковые требования З., С. к мэрии города Череповца удовлетворены частично.

Признан не действующим пункт 1.12 постановления мэрии города Череповца от 29 декабря 2016 года № 6071 «О внесении изменений в постановление мэра города от 28 апреля 2008 года № 1483» и постановление мэрии города Череповца от 29 декабря 2016 года № 6072 «О предельном размере выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет по группам должностей муниципальной службы в 2017 году» в течение всего времени их применения в отношении А., Е., З., М., Р., С., Н., Т., Ч., Я..

На мэрию города Череповца возложена обязанность произвести перерасчет и выплату пенсий за выслугу лет в соответствии с Положением «О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления», утвержденным решением Череповецкой городской Думы от 04 марта 2008 года, начиная с 01 января 2017 года и в течение всего периода действия данного постановления в отношении А., Е., З., М., Р., С., Н., Т., Ч., Я..

С мэрии города Череповца в пользу З., С. взысканы расходы по оплате услуг представителя в сумме по 5000 рублей в пользу каждой. В удовлетворении остальной части исковых требований З., С. отказано.

На Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области возложена обязанность возвратить С. государственную пошлину в сумме 300 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 18 апреля 2017 года.

14 февраля 2018 года мэрия города Череповца обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Череповецкого городского суда от 15 ноября 2017 года, сославшись на отсутствие в бюджете города денежных средств на выплату истцам доплаты к пенсии и длительной процедуры внесения изменений в бюджет города. Просила предоставить отсрочку исполнения решения до 01 июня 2018 года.

Судом вынесено приведенное выше определение.

В частной жалобе представитель мэрии города Череповца Конторович Т.В., ссылаясь на доводы заявления, ставит вопрос об отмене определения судьи и удовлетворении требований. В обоснование также указано, что нецелевое расходование бюджетных средств является нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации. Ссылка суда на то, что лимит денежных средств, предусмотренных разделом бюджета по КБК 801 1001 2220200000 320 (социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат) в размере 15 438 400 рублей не исчерпан, несостоятелен, поскольку выплаты по перерасчету ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службу в органах местного самоуправления возможны по КБК 801 1001 2220200000 321 по которому изначально денежные средства утверждены не были, лимит на дачу подачи частной жалобы еще не утвержден. 1 марта 2018 года экспертным советом принято решение об увеличении выплат по перерасчету пенсий, которые будут включены в ближайшую корректировку бюджета.

В возражениях на частную жалобу Столярова Н.П. просит определение Череповецкого городского суда Вологодской области от 15 марта 2018 года оставить без изменения, частную жалобу представителя мэрии города Череповца Конторович Т.В. – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного акта, полагает, что определение подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 25 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений – это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Основания для предоставления отсрочки или рассрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что рассрочка и отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд исходил из того, что мэрией города Череповца не приведено фактов, наличие которых затрудняло бы исполнение вступившего в законную силу судебного решения, а обстоятельства, на которые ссылается заявитель, нельзя отождествлять в качестве исключительных, создающих объективные препятствия к своевременному исполнению решения суда, служащих основанием для предоставления отсрочки его исполнения.

Вместе с тем, принимая решение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд не учел то, что денежные средства, из которых необходимо произвести выплаты по судебному решению, в бюджете г.Череповца отсутствуют, необходима корректировка городского бюджета, которая проводится с соблюдением определенной процедуры, для чего требуется дополнительное время.

Учитывая, что в настоящее время мэрией г.Череповца принимаются меры для исполнения решения суда, проведение процедуры корректировки городского бюджета, предусмотренной бюджетным законодательством Российской Федерации, занимает определенный период времени, срок выполнения всех мероприятий по корректировке бюджета и выплат по решению суда запланирован после 10 мая 2018 года, судебная коллегия приходит к выводу, что неисполнение возложенных судом обязанностей в установленный срок обусловлено объективными, независящими от действий мэрии г. Череповца причинами, в связи с чем требования заявителя о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 29 ноября 2017 года подлежат удовлетворению с предоставлением отсрочки до 01 июня 2018 года.

При этом вывод суда о том, что лимит денежных средств, запланированный в бюджете и предусмотренный разделом КБК 801 10 01 22 202 00000 320 (социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат), на 2018 год не исчерпан, является несостоятельным, поскольку данные выплаты предусмотрены на ежемесячную выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления, тогда как выплаты по решениям судов возможны только по КБК 801 1001 222 02 00000 831.

С учетом изложенного, определение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового определения об удовлетворении требований.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Череповецкого городского суда Вологодской области от 15 марта 2018 года отменить.

Принять по делу новое определение.

Предоставить мэрии города Череповца отсрочку исполнения решения Череповецкого городского суда от 15 ноября 2017 года по делу № 2а-2954/2017 по иску А., Е., З., М., Р., С., Н., Т., Ч., Я. к финансовому управлению мэрии города Череповца об оспаривании нормативного правового акта, возложении обязанности до 01 июня 2018 года.

Председательствующий О.В. Жидкова

Судьи Л.К. Молокова

А.А. Коничева