Решение по делу № 2-927/2024 (2-7925/2023;) от 05.10.2023

Уникальный идентификатор № 65RS0001-01-2023-008825-91

Дело № 2-927 /2024 (2-7925/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южно-Сахалинск                                     17 мая 2024 года

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи                                  Ретенгер Е.В.,

при секретаре судебного заседания                                     Оберемок М.В.,

с участием

представителя истца,

действующей на основании доверенности № от 05 декабря 2023г.                                                ФИО,

ответчика, представителя ответчика ФИО, действующего на основании устного заявления                     ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Южно-Сахалинска к    ФИО, ФИО о признании    распоряжения недействительным, признании недействительной    сделки, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Южно-Сахалинска    обратилась в суд с иском к ФИО, ФИО

-признании недействительным распоряжения администрации города Южно-Сахалинска от 24 января № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно»;

-признании недействительной (ничтожной) сделки по отчуждению земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости с кадастровым номером №, заключенной между ФИО и ФИО;

- применении последствий недействительности сделки по отчуждению земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости с кадастровым номером №, заключенной между ФИО и ФИО, возложении на ФИО обязанности передать земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «Город Южно-Сахалинск» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 08 ноября 2022 года ФИО обратился в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что желает приобрести в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, ссылаясь на то, что гараж, расположенный на данном земельном участке, возведен в 1991 году. К заявлению ФИО были приложены копия паспорта; копия справки Гаражно-строительного кооператива № от 04 апреля 2008, подтверждающую, что ФИО является членом ГСК № с 04 апреля 2008, и ему на праве собственности принадлежат гараж и земельные участки под ними; копию протокола собрания членов ГСК № от 04 апреля 2008; копию технического плана здания; копию решения Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 01 сентября 1986 №. Распоряжением Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 07 декабря 2022 года № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявления ФИО администрацией города Южно-Сахалинска издано постановление о предварительном согласовании    предоставления земельного участка, а в последствии    на основании распоряжения    Администрации города Южно-Сахалинска от 24 января 2023 года    № ФИО земельный участок был предоставлен    в собственность бесплатно с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенный по <адрес>», южнее площадки ГСК-№, земельный участок №, с разрешенным использованием: «Размещение гаражей для собственных нужд».

Истец отмечает, что при издании указанного распоряжения не было учтено, что согласно решением <данные изъяты> от 13 августа 2020 № Гаражно-строительному кооперативу №) было отказано в удовлетворении требований к Администрации города Южно-Сахалинска о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенного в <адрес>», южнее площадки ГСК-№, земельный участок 3193. Суд пришел к выводу, что ГСК № в установленный срок не оформил отвод и не получил соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, истец указывал, что деятельность Гаражно-строительного кооператива №    не ведется, а гаражные боксы, под которыми могут быть предоставлены гражданам в собственность бесплатно земельные участки в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25 января 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» разрушены. В связи с чем полагал, что поскольку сделка оформленная    распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 24 января 2023 №-кфк (по передаче бесплатно земельного участка), заключена с нарушением перечисленных выше требований закона, следовательно, она посягает на публичные интересы, администрация г. Южно-Сахалинска в виду чего имеются основания для признания данной сделки недействительной.

Также истец отметил, что в настоящее время собственником    земельного участка    и объекта недвижимости является    ФИО в связи тем, что    администрацией заявлено требование о признании недействительным распоряжения о предоставлении ФИО земельного участка в собственность, сделка по отчуждению    земельного участка является ничтожной.

Дополнительно истец указал, что при обращении в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО была представлена копия справки Гаражно-строительного кооператива № от 04 апреля 2008, а также копия протокола собрания членов ГСК № от 04 апреля 2008 №. Истец считает, что представленные документы не подтверждают возникновение у ФИО права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка и расположенного на нем гаража с учетом обстоятельств, установленных решением <данные изъяты>

В последующем, истец в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ изменил    предмет исковых требований в окончательной редакции просил суд:

    -признать недействительным распоряжение Администрации города Южно- Сахалинска от 24 января 2023 № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно»;

- признать недействительной (ничтожной) сделку (договор) мены земельных участков от 07 февраля 2023 года, заключенный между ФИО и ФИО, предметом которого является обмен земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером №

- применить последствия недействительности сделки, путем признания отсутствующим права собственности ФИО на    земельный участок с кадастровым номером № и объект недвижимости с кадастровым    номером №

Ответчик ФИО извещенная о времени и месте в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах своей неявки суд не информировала, ходатайств об отложении не заявляла.

Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным в иске с учетом изменений и дополнений.

Ответчик, представитель ответчика ФИО – ФИО возражал против удовлетворения исковых требований указав, что доказательств того, что спорный земельный участок выбыл из владения собственника помимо его воли не представлено, напротив отметил, что земельный участок был предоставлен в установленном порядке в соответствии с регламентом. Полагал, что ссылка истца на решение <данные изъяты> от 23 августа 2020 года несостоятельна, поскольку ГСК    № под председательством ФИО не имеет никого отношения к ГСК № номером №, которое подавало иск 11 ноября 2019 года о признании     права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером №. Отметил, что действовал добросовестно, представил все истребуемые документы, полагал, что истец как публично-властный субъект злоупотребляет своими правами.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190- ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

    земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

    земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В этих случаях гражданин вправе обратится в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Судом установлено, что 08 ноября 2022 года    ФИО обратился в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о предварительном согласовании     предоставления земельного участка на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложил: справку 2 шт., технический план 1шт.; схему расположения земельного участка    1шт.; сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Как     следует, из представленного заявительного материала, поданного через МФЦ ФИО была представлена копия справки ГСК № нотариально удостоверенная 08 ноября 2022 года.; копия паспорта ФИО; копия протокола собрания ГСК № от 04 апреля 2008 года нотариально-удостоверенного (как следует из штампа); технический план задания от 04 ноября 2022г.; решение    Южно-Сахалинского городского    совета народных депутатов № от 01 сентября 1986 года «О согласовании мет расположения объектов перспективного проектирования и об оводе    земельных участков под государственную стройку».

07 декабря 2022 года    Департаментом землепользования г. Южно-Сахалинска было издано распоряжение №-кфР «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

19 декабря 2022 года администрацией г. Южно-Сахалинска издано постановление №    «О предварительном согласовании    предоставления земельного участка» согласно которому, ФИО    был согласован земельный участок, расположенный по <адрес>», южнее площадки ГСК-№, земельный участок №. Кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка №, разрешенное использование – размещение гаражей для собственных нужд. Для предоставления земельного участка    ФИО необходимо провести работы по образованию земельного участка в    соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании распоряжения № от 24 января 2023 года земельный участок был предоставлен в собственность ФИО

07 февраля 2023    между ФИО и ФИО был заключен договор мены земельных участков, по условиям которого ФИО передает в собственность ФИО земельные участки с кадастровыми номерами: №, а ФИО передает в собственность ФИО земельный участок с кадастровым номером:№

Представитель истца в подтверждение недействительности предоставления земельного участка ФИО представил акт осмотра земельного участка № от 07 июля 2020 года, из которого следует, что проведен осмотр земельного участка № (без координат    границ). В ходе осмотра установлено, что в границах данного земельного участка размещены частично разрушенные, заброшенные строения (предположительно кооперативные гаражи). Отмечено, что деятельность на земельном участке не ведется.

Также представлен акт осмотра земельного участка     от 30 июня 2023    года где указано, что на земельном участке самовольно размещены нестационарные торговые объекты, бытовки, гаражи, контейнера, авторазборка, а также разрушенные кооперативные гаражи (50 боксов), которые используются под хранение комплектующих к различным маркам автомобилей. Отмечено, что в том числе    аналогичным образом используется земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием «под размещение гаражей для собственных нужд» на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером № и объект недвижимости, которые принадлежат ФИО, а используется    ИП ФИО под хранение комплектующих запчастей к автомобилям.

В подтверждение доводов     администрацией г. Южно-Сахалинска    представлено решение    <данные изъяты> от 13 августа 2020 года дело № согласно которому в удовлетворении требований Гаражно-строительного кооператива № о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком расположенным в <адрес>», южнее площадки ГСК -№ земельный участок № было отказано, поскольку истец не доказал возникновения у него прав на спорный земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в заявительном порядке в соответствии с административным регламентом «Предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 18 февраля 2022 года.

Судом установлено, что между администрацией г. Южно-Сахалинска и ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления    государственных и муниципальных услуг» заключено соглашение о взаимодействии № от 29 марта 2022 года.

ФИО обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка посредством    и ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления    государственных и муниципальных услуг» в порядке п.2.6.1 Административного регламента с предоставлением необходимого пакета документов.

В случае, если земельный участок не образован, либо в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39 (15) ЗК РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 3 ст. 12 вышеназванного закона).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с п. 2 ст. 39(15) ЗК РФ гражданином прилагается подготовленная за свой счет схема расположения земельного участка (ч. 4 абз. 6 ст. 12 вышеназванного закона).

В соответствии с п.п.3 п.3.2.2. Регламента специалист ответственный за прием документов, при отсутствии оснований    для отказа в приеме документов необходимых для предоставления муниципальной услуги, осуществляет проверку представленного заявления и документов, сверяет копии    представленных документов с их оригиналами. При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, установленных подразделом 2.8 раздела 2    административного регламента, передает заявление и документы должностному лицу, ответственному за подготовку уведомления о возврате документов. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 административного регламента.

Таким образом, специалист в случае    обнаружения предоставления заявителем ненадлежащих документов, а также документов требующих проверки или удостоверения их подлинности, обязан принять меры к их проверке.

Судом установлено, что специалист, изучив заявительный материал ФИО таких фактов не обнаружил.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля специалист ФИО пояснила, что заявление было подано через МФЦ во всем необходимым пакетом документов. Отметила, что оригинал документов не истребование у истца, при этом пояснила в судебном заседании, что приглашал    ФИО для уточнения заявления и предоставления паспорта. ФИО подтвердил    указанный факт, а также утверждал, что при этом передал Буравихиной    Е.С. оригиналы документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО были представлены документы, указанные в пунктом 2.6.1 административного регламента.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит не    усматривает нарушений процедуры предоставления земельного участка в собственность ФИО, в связи с чем, распоряжение Администрации города Южно- Сахалинска от 24 января 2023 №О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» является законным. Судом установлено, что собственником земельного участка принято решение о безвозмездное передачи этого земельного участка с учетом своей воли, доказательств выбытия земельного участка по мимо воли собственника, суду в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.

Доводы представителя истца в части действительности представленных ФИО документов, а именно справки ГСК 68 от 04 апреля 2008 года нотариально удостоверенной, а также протокол собрания членов № от 04 апреля 2008 года суд находит несостоятельными, поскольку решение собрания в установленном порядке не оспорено, как и справка ГСК 68.

Не имеет преюдициального значения в рамках разрешения настоящего спора и решение <данные изъяты> № поскольку, данное решение вынесено в отношении №) при этом ФИО является членов ГСК № Устав которого был зарегистрирован Исполнительным комитетом Южно-Сахалинского городского совета народных депутатов, решение № от 17 июня 1986 года. При    этом суд принимает во внимание, что решение <данные изъяты> № находилось в распоряжении      стороны истца при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка, однако каких-либо сомнений при принятии решения о предоставлении земельного участка не возникло.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред

другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В абз. 3 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Злоупотребление правом при совершении сделки является нарушением запрета, установленного в ст. 10 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем, такая сделка может быть признана недействительной в соответствии со ст. ст. 10, 168 Гражданского кодекса РФ как нарушающая требования закона.

В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав истца, как и доказательства недобросовестности ответчиков и злоупотребления ими правами, поскольку истец распорядился имуществом, находящимся в его собственности.

Поскольку суд пришел к выводу о законности предоставления земельного участка ФИО, то суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительной (ничтожной) сделки (договор) мены земельных участков от 07 февраля 2023 года и применении последствий недействительности сделки как производных требований от основного (о признании недействительным распоряжения Администрации города Южно- Сахалинска от 24 января 2023 № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно»).

Судом установлено, что согласно определению от 09 октября 2023 года по заявлению истца принята обеспечительная мера в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Сахалинской области (№) осуществлять государственную регистрацию прекращения и перехода прав собственности на земельный участок с кадастровым номером №, объект недвижимости (нежилое здание) с кадастровым номером №.

В силу ч. 3 ст. 144 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако, судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 144 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г. Южно-Сахалинска к    ФИО, ФИО о признании недействительным распоряжения Администрации города Южно- Сахалинска от 24 января 2023 № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно»; недействительной (ничтожной) сделку (договор) мены земельных участков от 07 февраля 2023 года, применении последствий недействительности сделки – оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры – запрет осуществлять государственную регистрацию прекращения и перехода прав собственности на земельный участок с кадастровым номером №, объект недвижимости (нежилое здание) с кадастровым номером № после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья                                         Е.В. Ретенгер