Решение по делу № 2-1843/2024 от 18.06.2024

Дело № 2-1843/2024

18RS0023-01-2024-002283-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е. В.,

при секретаре Ветелиной Н. В.,

с участием прокурора Короткова И. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Сарапула о возложении обязанности по организации централизованного водоснабжения в жилом районе Гудок-2 города Сарапула,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сарапула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Сарапула о возложении обязанности. Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой г. Сарапула по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Согласно п. п. 71 и 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам. Проверкой установлено, что водоснабжение жителей жилого района Гудок-2 г. Сарапула осуществляется только из частных скважин, эксплуатируемых жителями указанного жилого района. Таким образом, на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органами местного самоуправления городского округа до настоящего времени не организовано. Администрацией города не принято достаточных мер по включению по проектированию и строительству водопровода в жилом районе Гудок-2. Требования по организации централизованного водоснабжения и стационарного электрического освещения, изложенные в представлении прокуратуры г. Сарапула от 03.05.2024 до настоящего времени не исполнены в связи с отсутствием финансирования. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В данном случае нарушаются права неопределенного круга граждан на надлежащее водоснабжение. Просит обязать Администрацию г. Сарапула в срок до 31.12.2026 организовать централизованную систему питьевого водоснабжения в жилом районе Гудок-2 г. Сарапула.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика указал, что прокурором г. Сарапула в Сарапульский городской суд подано исковое заявление с требованием к Администрации города Сарапула об организации централизованной системы питьевого водоснабжения в жилом районе Гудок-2 в срок до 31.12.2026 года. С исковыми требованиями Администрация города Сарапула не согласна по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам. Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на органы местного самоуправления обязанности, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Исходя из текста искового заявления, следует, что водоснабжение жителей района Гудок - 2 осуществляется из частных скважин. Водоснабжение в жилом районе Гудок - 2 организовано, в том числе, путем эксплуатируемых жителями скважин. Обращений от жителей указанного района о необходимости подвоза питьевой воды в Администрацию города Сарапула не поступало. Согласно ответу МУЛ г. Сарапула «Сарапульский водоканал» от 26.06.2024 года № 01-15/1789-ПТО на все обращения жителей района Гудок - 2 о выдаче технических условий на присоединение к городским сетям водопровода были выданы разрешения. Поскольку в спорном районе имеются сети водопровода, то с учетом данных обстоятельств у Администрации города Сарапула отсутствуют основания для организации еще одной системы водоснабжения. Дополнительно уведомляем, что обязанность у органа местного самоуправления проводить воду в каждый дом, находящийся в собственности граждан, отсутствует в силу закона. Прокурор г. Сарапула считает, что Администрацией города Сарапула не принято достаточных мер по включению по проектированию и строительству водопровода. Какие именно меры должны быть предприняты Администрацией города Сарапула, которые будут являться для прокурора достаточными, не указано. Между тем, с учетом того, что город Сарапул является высокодотационным и не имеет собственных средств на реализацию дорогостоящих мероприятий, с целью реализации мероприятий по модернизациисистем коммунальной инфраструктуры, в том числе в жилом районе Гудок - 2, Администрация города Сарапула направила в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР предложения на предоставление финансовой поддержки за счет средств публично правовой компании «Фонд развития территорий». Поскольку централизованное водоснабжение в районе Гудок - 2 организовано, прошу суд отказать в удовлетворении требований прокурора г Сарапула в полном объеме. В случае удовлетворения требований прошу суд учесть следующее. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на совершение ответчиком определенного действия, указывается разумный срок совершения такого действия. Учитывая, что прокурором г. Сарапула в 2023-2024 годах подано более 150 исков в отношении Администрации города Сарапула и муниципального учреждения «Управление благоустройства» со сроком исполнения 2024-2025 годах, исполнение решений по которым требуем многомиллионных финансовых затрат, при условии, что город Сарапул является высокодотационным и выполнение мероприятий по исполнению решений возможно начать только после выделения денежных средств, время, необходимое на разработку конкурсной документации, проведение торгов на разработку проекта, заключение контракта, далее разработку конкурсной документации, проведение торгов на выполнение работ, заключение контракта - срок, установленный в исковом заявлении, не может являться разумным (л.д.19).

Определением суда от 17.07.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие города Сарапула «Сарапульский водоканал» (л. д. 26-28).

Определением суда от 21.11.2024 года к производству принято уточненное исковое заявление, согласно которому Прокурор г. Сарапула просит обязать Администрацию города Сарапула в срок до 31 декабря 2027 года запроектировать и выполнить строительство водопровода диаметром не менее 90 мм от перекрестка ул. Мира и ул. Светлая по ул. Светлая, проезд Пархоменко, до перекрестка ул. Савченко и пер. Савченко.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сарапула Коротков И.С. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика, Администрации г. Сарапула, представитель третьего лица, МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Сарапула, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Правительство Российской Федерации постановлением от 29 июля 2013 года № 644 утвердило Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее Правила).

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Прокуратурой г. Сарапула по результатам рассмотрения обращения Мымриной Е.М. (л. д. 8) выявлен факт неисполнения Администрацией г. Сарапула обязанностей по организации питьевого водоснабжения в жилом районе Гудок-2.

Проверкой установлено, что водоснабжение жителей жилого района Гудок-2 города Сарапула осуществляется только из частных скважин, эксплуатируемых жителями указанного жилого района.

03.05.2024 года и. о. прокурора г. Сарапула в адрес главы города Сарапула было направлено Представление № 2253ж-2022/20940029/Прдп-33-24, в котором предлагалось безотлагательно рассмотреть представление; принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос об ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона; о результатах сообщить прокурору города Сарапула в установленный законом срок (л.д.12-14).

В ответе № от 06.06.2024 года на представление прокурора города Сарапула главой города Сарапула ФИО3 сообщено, что представление №ж-2022/20940029/Прдп-33-24 от 03 мая 2024 года об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ Администрацией города Сарапула рассмотрено с участием помощника прокурора Котовой А.С. ФИО5, проживающая по адресу <адрес>, в МУП г. Сарапула «Сарапульский Водоканал» по вопросу подключения к сетям водопровода не обращалась. При обращении в МУП г. Сарапула «Сарапуиьский Водоканал» по данному вопросу с заявителем будет заключен договор на технологическое присоединение. 20 мая 2024 года проведено грейдирование указанных в представлении участков сторон. В жилом районе Гудок-2 в 2023 году проведено щебенение 6,565 км автодорог на общую сумму 30092 тыс. рублей. В текущем году идут работы по проектированию реконструкции участка ул. Мира от ул. Мечникова до Старого Ижевского тракта. В рамках проекта Инициативного бюджетирования в жилом районе Гудок-2 в 2023 году был выполнен ремонт дорог по ул. Савченко, у л. Майская, у л, Мартовская» ул. Лазурная, в 2022 г. - по ул. Весенняя, в 2024 г. по ул. Лазурной планируется проект по устройству уличного освещения. С целью реализаций мероприятий и обеспечения централизованным водоснабжением жилого района Гудок-2 Администрацией города Сарапула в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики были направлены предложения на предоставление финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2(523 г. (письмо от 28,03,2023 г. №01-37/1829) (л.д.14-15).

В силу положений п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Таким образом, вопросы организации водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Требования, изложенные в представлении прокуратуры г. Сарапула от 03.05.2024 года, до настоящего времени ответчиком не исполнены.

МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал» в материалы дела представлены письменные пояснения (л. д. 32) согласно которым направлена схема водоснабжения района Гудок-2 г. Сарапула, подтверждающая наличие централизованной системы холодного питьевого водоснабжения в указанном районе, а также договоры холодного водоснабжения с абонентами в районе Гудок-2.

В судебном заседании представителями третьего лица даны пояснения, согласно которым МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал» возражает против удовлетворения требований в части возложения обязанности по организации централизованного водоснабжения по проезду Пархоменко. Согласны в части организации централизованного водоснабжения с использованием трубы не менее 90 мм от перекрестка ул. Мира и ул. Светлая до перекрестка ул. Савченко и пер. Савченко. Считают, что жители проезда Пархоменко должны подключаться сами за свой счет, законных оснований для подключения за счет бюджета не имеется.

Поскольку нарушения законодательства ответчиком до настоящего времени не устранены, иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд, с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон, находит возможным предоставить Администрации г. Сарапула срок до 31.12.2027 года для организации централизованной системы питьевого водоснабжения путем строительства нового водопровода диаметром не менее 90 мм от перекрестка улиц Мира и Светлая по улице Светлая до перекрестка улицы Савченко и переулка Савченко города Сарапула.

С учётом изложенного, суд находит исковые требования прокурора города Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Сарапула о возложении обязанности по организации централизованного водоснабжения в жилом районе Гудок-2 города Сарапула обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Сарапула о возложении обязанности по организации централизованного водоснабжения в Жилом районе Гудок-2 города Сарапула удовлетворить.

Обязать Администрацию города Сарапула в срок до 31 декабря 2027 года организовать централизованную систему питьевого водоснабжения путем строительства нового водопровода диаметром не менее 90 мм от перекрестка улиц от перекрестка улиц Мира и Светлая по улице Светлая до перекрестка улицы Савченко и переулка Савченко города Сарапула.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.

Решение в окончательной форме принято судом 25 ноября 2024 года.

Судья Шадрина Е. В.