Решение по делу № 2-623/2017 от 06.04.2017

Дело №2-623/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июня 2017 года      п.Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида «Увинский детский сад №8» и Администрации муниципального образования «Увинский район» о признании противоправным бездействия по несоблюдению требований санитарного законодательства при оказании образовательных услуг и возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида «Увинский детский сад №8» (далее – Увинский детский сад №8) и Администрации муниципального образования «Увинский район» (далее – Администрация) о признании противоправным бездействия по несоблюдению требований санитарного законодательства при оказании образовательных услуг и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, а именно:

    -производственный контроль в учреждении, включающий лабораторно-инструментальные исследования, проводить в соответствии с программой производственного контроля (представить протоколы лабораторных исследований), срок исполнения до 15.12.2017 года;

    - планировку прачечной привести в соответствие требованиям п.4.35, п.20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, срок исполнения до 15.12.2017 года;

    -уровни искусственной освещенности привести в соответствие требованиям п. 7.1., п.20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, срок исполнения до 15.12.2017 года;

    - не допускать невыполнение норм питания, срок исполнения до 15.12.2017 года;

    -отделку стен в группе, в коридоре, на пищеблоке привести в соответствие требованиям пп.5.1,5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13, срок исполнения до 15.12.2017 года;

    - при недостаточности финансовых средств субсидиарную ответственность по исполнению вышеуказанных обязанностей возложить на учредителя учреждения Администрацию муниципального образования «Увинский район».

    Исковые требования мотивированы следующим.

    15.03.2017 года в 10 ч. 00 мин., 24.03.2017 года в 15 ч. 00 мин. (поступили протоколы лабораторных исследований) при проведении плановой выездной проверки в отношении Увинского детского сада №8, расположенного по адресу: УР, п.Ува, Интернациональная, д.3, выявлены нарушения требований статей 28, 29, ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий».

    В нарушение ст.32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ п.1.1., п.1.3., п.2.1., п.2.4., п.2.5., п.2.7., п.2.8. СП 1.1.1058-01 в учреждении не полностью проводится производственный контроль, включающий лабораторно-инструментальные исследования: не представлены протоколы лабораторных исследований готовых блюд, смывов с посуды, с объектов окружающей среды, инвентаря, микроклимата и др.исследований за 2016 год.

    В соответствии с п.1.1 СП 1.1.1058-01 Санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

    В соответствии с п.1.3. СП 1.1.1058-01 настоящие санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортирование и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

    В соответствии с п.2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий.

    В соответствии с п.2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает:

    а) наличие официально-изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

    б) осуществление(организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

    - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории(производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

    - сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; б)осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний:

    в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортированием и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

    г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

    д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка

методов контроля, в т.ч. при хранении, транспортировании и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

    е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

    ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

    и) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработкой и реализацией мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

    В соответствии с п.2.5 СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

    В соответствии с п.2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

    В соответствии с п.2.8 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

    В нарушение п.4.35, п.20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 планировка прачечной не предусматривает последовательность (поточность) технологического процесса, допускается пересечение потоков чистого и грязного белья, отсутствуют четко изолированные друг от друга отделения: чистое и грязное, сушильное и стиральное помещения соединены в одном помещении, что подтверждается фотографией № 1.

    В соответствии с п.4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13 в дошкольных образовательных организациях рекомендуется предусматривать постирочную. Помещения стиральной и гладильной должны быть смежными. Входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья должны быть раздельными.

    В нарушение п.8.7. СанПиН 2.4.1.3049-13 параметры микроклимата в:

    1. в 1 младшей группе «Капельки» (3года), в групповой, в центре: относительная влажность составляет на высоте 1,7 м. - 22,0+/-6%, 0,4м.- 22,1+/-6%, 0,1 м. – 22,2+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %;

    2. в групповой, 0,5м от наружной стены относительная влажность составляет на высоте 1,7 м. -22,1+/-6%, 0,4м. – 22,2+/-6%, 0,1 м. – 22,3+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %;

    3. в спальной, в центре относительная влажность составляет на высоте 1,7 м. - 29,4+/-6%, 0,4м. – 29,5+/-6%, 0,1 м. – 29,6+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %;

    4. в спальной, 0,5 м от наружной стены относительная влажность составляет на высоте 1,7 м. - 29,3+/-6%, 0,4м. – 29,4+/-6%, 0,1 м. – 29,5+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %;

    5. в групповой, в центре относительная влажность составляет на высоте 1,7 м. - 20,1+/-6%, 0,4м. – 20,2+/-6%, 0,1 м. – 20,4+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %;

    6. в групповой, 0,5 м от наружной стены относительная влажность составляет на высоте 1,7 м. - 20,2+/-6%, 0,4м. – 20,1+/-6%, 0,1 м. – 20,3+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %;

    7. в спальной, в центре относительная влажность составляет на высоте 1,7 м. - 19,5+/-6%, 0,4м. – 19,6+/-6%, 0,1 м. – 19,7+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %;

    8. в спальной 0,5 м от наружной стены относительная влажность составляет на высоте 1, 7 м. - 19,4+/-6%, 0,4м. – 19,5+/-6%, 0,1 м. – 19,6+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %;

    9. в групповой, в центре относительная влажность составляет на высоте 1,7 м. - 28,4+/-6%, 0,4м. – 28,5+/-6%, 0,1 м. – 28,7+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %;

    10. в групповой, 0,5 м от наружной стены относительная влажность составляет на высоте 1,7 м. - 28,3+/-6%, 0,4м. – 28,4+/-6%, 0,1 м. – 28,5+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %;

    11. в спальной, в центре относительная влажность составляет на высоте 1, 7 м. - 31,1+/-6%, 0,4м. – 31,2+/-6%, 0,1 м. – 31,3+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %;

    12. Спальная, 0,5 м от наружной стены относительная влажность составляет на высоте 1,7 м. - 31,2+/-6%, 0,4м. – 31,3+/-6%, 0,1 м. – 31,4+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %;

    13. в спортивном зале, в центре относительная влажность составляет на высоте 1,7 м. - 23,1+/-6%, 0,4м. – 23,2+/-6%, 0,1 м. – 23,3+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %;

    14.в спортивном зале, 0,5 м от наружной стены относительная влажность составляет на высоте 1,7 м. - 23,0+/-6%, 0,4м. – 23,1+/-6%, 0,1 м. – 23,2+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %;

    15. в групповой, в центре относительная влажность составляет на высоте 1,7 м. - 21,7+/-6%, 0,4м. – 21,8+/-6%, 0,1 м. – 21,9+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %;

    16. в групповой, 0,5 м от наружной стены относительная влажность составляет на высоте 1,7 м. - 21,6+/-6%, 0,4м. – 21,7+/-6%, 0,1 м. – 21,8+/-6%, что с учетом интервала неопределенности не соответствует норме – 40-60 %, что подтверждается протоколом измерения параметров микроклимата филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» в посёлке Ува №27М от 16.03.2017 г., входящий № 309 от 16.03.2017 г., экспертным заключением № 59/6 от 27.03.2017г.

    В нарушение п. 7.1., п.20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, п.3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 уровни искусственной освещённости не соответствуют гигиеническим требованиям нормативных документов с учетом интервала неопределенности в следующих местах измерения:

    - в подготовительной группе «Гномики» (6-7лет) в буфете, на поверхности стола для мойки, измеренный уровень искусственной освещенности составляет 143+/-13 лк., при норме 200 лк.

    -в средней группе «Звездочка» (4,5-5лет) в буфете, на поверхности стола для мойки, - 4л.л 2 не горит, измеренный уровень искусственной освещенности составляет 96+/-9 лк., при норме 200 лк., что подтверждается протоколом измерения искусственной освещённости № 30/О от 16.03.2017г. (входящий № 335 от 24.03.2017 г.), экспертным заключением № 60/6 от 27.03.2017г. Данное нарушение может привести к развитию заболеваний глаз: астенопии и последующему снижению зрения сотрудников и воспитанников детского сада.

    В нарушение п. 15.3., п.20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 в декабре 2016 г., в январе, феврале 2017г. не выполнялись нормы питания детей по ряду продуктов (по данным ведомости контроля за рационом питания), например:

    -в декабре 2016 года не выполнялись нормы питания: по творогу на 11 %, по рыбе на 13 %, по яйцу на 13 %.,по соку на 18 %;

    - в январе 2017 года не выполнялись нормы питания: по рыбе на 12 %, по фруктам на 17 %, по овощам на 10%;

    В феврале 2017 года не выполнялись нормы питания: по маслу сливочному 11%,по молоку на 11 %,по фруктам свежим на 12 %,по овощам на 10%., таким образом питание детей несбалансированное, что неблагоприятно сказывается на обменных процессах, отрицательно влияя на рост детей.

    В нарушение пп.5.1, 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13:

    -в группе «Капельки», в моечной отходит штукатурка от стен;

    - в помещении пищеблока на потолке отошла штукатурка;

    -в мясо-рыбном цехе от потолка отошла штукатурка;

    -в мясо-рыбном складе от стен и потолка отходит штукатурка;

    -в овощном цехе отходит покраска от стен, потолка, подоконника;

    -в складе для овощей покраска отходит от стен и потолка;

    -в коридоре складских цехов пищеблока от стен и потолка отходит покраска, что подтверждается фотографиями №№ 3-7).

    В соответствии с п.14.23. СанПиН 2.4.1.3049-13 выдача готовой пищи разрешается только после проведения контроля бракеражной комиссией в составе не менее трёх человек.

    В судебном заседании представитель Роспотребнадзора Суворова Е.И. заявленные требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Увинского детского сада №8 Бушкова О.В. исковые требования Роспотребнадзора признала в полном объеме, просила суд принять признание иска ответчиком. Признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к делу, на что указано в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации не участвовал, от представителя ответчика Чайникова Н.А. поступило заявление, согласно которому Администрация исковые требования Роспотребнадзора признает в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны, просит рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Суд находит иск Роспотребнадзора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52 –ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

    В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 –ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

    В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 –ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

    В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

    В соответствии с п.3 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «Увинский детский сад №8» учредителем Учреждения и собственником ее имущества является муниципальное образование «Увинский район». Функции Учредителя Учреждения осуществляет Администрация муниципального образования «Увинский район».

    В соответствии с п.7 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета.

    В соответствии с п.9 Устава Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством.

    В соответствии с п.10 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества. Учреждение не несет ответственности по обязательствам Учредителя.

    В результате бездействия ответчика не обеспечивается выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм.

    В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Представители ответчиков иск признали в полном объеме, просили суд принять признание иска. Сторонам разъяснены последствия принятия признания иска судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принятие судом признания ответчиком иска не противоречит закону, и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, суд полагает возможным принять признания иска ответчиком и вынести решение об удовлетворении требований Роспотребнадзора

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида «Увинский детский сад №8» и Администрации муниципального образования «Увинский район» о признании противоправным бездействия по несоблюдению требований санитарного законодательства при оказании образовательных услуг и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать противоправным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «Увинский детский сад №8», выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства Российской Федерации при оказании образовательных услуг.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида «Увинский детский сад №8» в срок до 15.12.2017 года:

    -производственный контроль в учреждении, включающий лабораторно-инструментальные исследования, проводить в соответствии с программой производственного контроля (представить протоколы лабораторных исследований);

    - планировку прачечной привести в соответствие требованиям п.4.35, п.20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

    -уровни искусственной освещенности привести в соответствие требованиям п. 7.1., п.20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03;

    - не допускать невыполнение норм питания;

    -отделку стен в группе, в коридоре, на пищеблоке привести в соответствие требованиям пп.5.1,5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13.

     При недостаточности у муниципального дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «Увинский детский сад №8» финансовых средств субсидиарную ответственность по исполнению вышеуказанных обязанностей возложить на учредителя учреждения Администрацию муниципального образования «Увинский район».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья             Е.В. Лобанов