Решение по делу № 12-72/2018 от 23.08.2018

М/с с/у № 1 Горбунова С.И.

Дело № 12-72/18

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.Куеда                                                                               3 сентября 2018 г.

Судья Куединского районного суда Пермского края Воробьев С.И.,

при секретаре Крутиковой О.И.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Матушкиной Л.Ю.,

представителя ОНД и профилактической работы по Куединскому муниципальному району 18 ОНД и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю Жижина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Куединская центральная районная больница», расположенного по адресу <адрес>, ИНН № ОГРН № дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

поступившее в суд по жалобе ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Куединского судебного района от 10.08.2018 г. ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившимся в том, что учреждение в срок до 14.05.2018 не исполнило законное предписание должностного лица ОНД и профилактической работы по Куединскому муниципальному району 18 ОНД и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 8.09.2017 г., которым учреждению назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей.

ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в суд с жалобой на него, просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения. Жалобу мотивировала тем, что отсутствует вина ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» в совершении правонарушения, поскольку она является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом ей приняты все возможные и зависящие от нее меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Мировым судьей необоснованно принят в качестве доказательств протокол об административном правонарушении, который не подписан должностным лицом его составившим. Из-за недостатков протокол подлежал возврату на дооформление, на момент подачи жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» Матушкина Л.Ю. доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить. Дополнительно указала, что средств, полученных учреждением от оказания платных услуг крайне мало, что за их счет невозможно исполнить требования надзорного органа. Не оспаривала факта получения предписания и его не исполнение, но по независящим от учреждения обстоятельствам. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания они не обращались.

Представитель административного органа просил оставить жалобу без удовлетворения. Считал, что выполнение предписания в полном объеме не требовало значительных материальных затрат, часть требований было возможно исполнить без дополнительного финансирования. Протокол об административном правонарушении подписан им после составления в конце.

Судья, заслушав участников заседания, проверив дело об административном правонарушении, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 6 Закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 8 сентября 2017 г. по результатам проверки, проведенной в отношении ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» должностным лицом ОНД и профилактической работы по Куединскому муниципальному району 18 ОНД и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю учреждению выдано предписание N 16/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 14.05.2018 г.

Данное предписание получено главным врачом учреждения Шалыгиной Е.А. 8 сентября 2017 г.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 3.05.2018 г. N 17 должностным лицом выдавшим предписание, в срок с 6 по 8 июня 2018 г. установлено, что указанное предписание в полном объеме не выполнено, помещения учреждения, находящиеся в <адрес>, <адрес> не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на путях эвакуации допущено применение горючих материалов, часть выходов загромождено, часть дверей выполнена не в противопожарном исполнении.

По факту невыполнения предписания 18.07.2018 г. должностным лицом ОНД и профилактической работы по Куединскому муниципальному району 18 ОНД и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в отношении ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-8), предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 8.09.2017 г. (л.д. 37-50), актом проверки (л.д. 51-56) и иными материалами дела.

Указанные доказательства объективно ничем не опровергнуты, оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предписание от 8.09.2017 г. выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит ссылки на нарушенные требования закона, в нем отражено, какие мероприятия необходимо провести, указан достаточный срок для их выполнения, в связи с чем оно является законным и исполнимым.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, главный врач учреждения не обращался.

При этом ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» не указаны убедительные причины невыполнения в установленный срок предписания, как не представлены и сведения о принятии достаточных и своевременных мер, указанных в предписании, необходимых для его выполнения.

Доказательств принятия ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» всех зависящих от него мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.

В жалобе ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» указывает об отсутствии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, заявляя, что ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование собственником имущества, при этом им приняты все возможные и зависящие от него меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Данный довод не влечет отмену состоявшегося по делу судебного акта.

В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» обращалась в Министерство здравоохранения Пермского края по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом, его составившим, и законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, их подписи проставлены в конце протокола. При этом КоАП РФ не содержит требований к месту проставления подписи и не предусматривает унифицированной формы протокола и составленный протокол отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» не влекут за собой отмену постановления мирового судьи.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, в том числе на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, допущено не было.

Постановление о привлечении ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Куединского судебного района от 10.08.2018 г. о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Куединская центральная районная больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» без удовлетворения.

Судья                                           С.И. Воробьев